Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 17 сентября 2015 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Говердова В.А.,

Без участия заявителя и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» – Грибановой О.В.,

С участием защитника и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» – Грибановой О.В. – Волоскова А.Н., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-672/2015 по жалобе и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» Грибановой О.В. на постановление № <данные изъяты> заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Лукина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП,

согласно которому: ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ года заместитель начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Лукин В.В. вынес постановление № <данные изъяты> в отношении должностного лица и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» – Грибановой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» – Грибанова О.В. обратилась в Измайловский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по административному делу. Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Ссылается на постановление правительства РФ от 27.09.2014 г. № 988 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Защитник и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» – Грибановой О.В. в судебное заседание явился, просил удовлетворить жалобу, постановление государственного инспектора города Москвы отменить, по доводам, указанным в жалобе.

Суд, выслушав доводы защитника ОАО «РЭУ №22 района Измайлово», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Восточного административного округа г. Москвы старшим советником юстиции Брудастовым Т.А. совместно с Мосжилинспекцией проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» при управлении многоквартирными домами, в том числе соблюдения законодательства о раскрытии информации о своей деятельности.

ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами на основании договоров управления по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе обследования помещений, арендованных ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» выявлены нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".

На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ года заместитель начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Лукин В.В. вынес постановление № <данные изъяты> в отношении должностного лица и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» – Грибановой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КРФоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.7 КРФоАП о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КРФоАП постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится в порядке статьи 28.2 названного Кодекса, то есть процессуально данное постановление приравнено к протоколу по делу об административном правонарушении, следовательно, порядок вынесения данного постановления аналогичен составлению протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КРФоАП заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КРФоАП.

В дальнейшем материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП в отношении и.о.генерального директора ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» направлены в Государственную жилищную инспекцию города Москвы.

При рассмотрении данного административного дела законный представитель заявителя участия не принимал, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. №б/н (л.д.).

Жилищный надзор, в соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных жилищным законодательством посредством организации и проведения проверок, принятия, предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, руководствуясь ч.4 ч.5 ст.20 ЖК РФ имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно ст. 23.55 КРФоАП органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.1, частями 4 и 5 статьи 9.16 настоящего Кодекса.

Мосжилинспекция, при осуществлении контроля действовала на основании и в рамках Положения о государственной жилищной инспекции города Москвы (утв. постановлением от 26.07.2011г. № 336-П) и Административного регламента (утв. постановлением от 28.12.2011г. № 655-ПП).

В силу п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП (далее -Положение) Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

По основаниям, предусмотренным п. 6 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 28.01.2014 N 15-ПП (далее - Порядок) региональный государственный жилищный надзор уполномочены осуществлять в том числе специалисты структурных подразделений Мосжилинспекции в соответствии с должностными регламентами, в обязанности которых входит осуществление регионального государственного жилищного надзора.

С учетом положений ч. 1 п. 69, ч. 2 ст. 28.3, ст. 23.55 КРФоАП, суд пришел к выводу, что протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года был проведен мониторинг сайта - <данные изъяты>, <данные изъяты> и сайта ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» - <данные изъяты> и установлено, что в нарушение требований Стандарта на данных сайтах не раскрыта следующая информация, предусмотренная п. п. «а» п. 13 Стандарта описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предполагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющего выбор конкретных работ (услуг), а также п. п. «б» п. 13 Стандарта стоимость каждой работы (услуги) и расчете на единицу измерения (на 1 кв.метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, па I кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

Так, в плане работ по содержанию общего имущества МКД на 2014 год по адресу: <адрес> - в п. 1.6.1 - не указана периодичность выполнения работ, не указано плановое количество/объем и стоимость в год за работы; в п. 1.13, 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.3 - не указана периодичность выполнения работ; в п. 1.13, 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3, 7.1, 7.2, 8.2, 8.3, 9.2 -не указана стоимость в год за работы, в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4,12.2.1, 12.2.2,4.2.4, 4.2.7, 4.2.9, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.6, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5, 5.9 - не указано плановое количество/ объем работ.

По адресу: г. Москва, <адрес> - в п. 1.6.1 - не указана периодичность выполнения работ, не указано плановое количество объем и стоимость в год за работы; в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1,12.2.2, 12.2.3 - не указана периодичность выполнения работ; в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3, 7.1, 7.2, 8.2, 8.3, 9.2, 11.1 - не указана стоимость в год за работы, в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3, 4.2.4, 4.2.7, 4.2.9, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.6, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5, 5.9,4.6.3, 4.6.4, 11.1 -не указано плановое количество/ объем работ.

По адресу: <адрес> - в п. 1.6.1 - не указана периодичность выполнения работ, не указано плановое количество/ объем и стоимость в год за работы; в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3 - не указана периодичность выполнения работ; в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3, 7.1, 7.2, 8.2, 8.3, 9.2, 11.1 - не указана стоимость в год за работы, в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3, 4.2.4, 4.2.7, 4.2.9, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.6, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5, 5.9, 4.6.3, 4.6.4, 11.1 - не указано плановое количество/объем работ.

По адресу: <адрес> - в п. 1.6.1 - не указана периодичность выполнения работ, не указано плановое количество/ объем и стоимость в год за работы; в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3 - не указана периодичность выполнения работ; в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3, 7.1, 7.2, 8.2, 8.3, 9.2, 11.1 - не указана стоимость в год за работы, в п. 1.23.2, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4, 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3, 4.2.4, 4.2.7, 4.2.9, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.6, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5, 5.9,4.6.3, 4.6.4, 11.1 - не указано плановое количество/объем работ.

В нарушение п. 12 Стандарта (случаи привлечения управляющей организации к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирными домами, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций) - не размещены случаи привлечения ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» к административной ответственности в 2013 году по ст. 7.23.1 КРФоАП, а именно: постановления о назначении административного наказания №№ <данные изъяты> от 11.06.2013; 04-780/13 от 17.12.2013, вынесенные Мосжилинспекцией.

Кроме того, на официальном сайте в сети Интернет - информация, предусмотренная пунктами с 8 по 14 Стандарта ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» не размещена.

Размещение указанной информации управляющими организациями на сайте <данные изъяты>, на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти РФ (<данные изъяты>), на сайте управляющей организации предусмотрено также п. п. «г», п. п. «к» п. 3, п. п. «а» п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 (в ред. от 27.09.2014г., вступила в силу с 01.12.2014г.)

Указанные факты зафиксированы справкой по результатам проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего раскрытие информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами от 27.11.2014, а также снимками с экрана монитора («скриншотами») с сайта <данные изъяты>, портала «Дома Москвы» <данные изъяты>, с сайта ОАО «РЭУ-22 района Измайлово» .

Таким образом, Грибанова О.В., являясь исполняющим обязанности генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не исполнила требования Стандарта по раскрытию информации о деятельности ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» путем публикации ее на официальном сайте в сети Интернет - , или на сайте ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года Прокурором Восточного административного округа г. Москвы старшим советником юстиции Брудастовым Т.А. по данному факту в отношении и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» Грибановой О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАПРФ.

Вина и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» Грибановой О.В. в совершении данного правонарушения подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами, снимками с экрана монитора («скриншотами») с сайта <данные изъяты>. <данные изъяты>, .

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

В соответствии с п.5а Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731) (далее - Стандарт) управляющая организация обязана раскрывать информацию о своей деятельности на официальном сайте в сети Интернет, определяемом Минрегионом РФ, а также на одном из следующих сайтов:

- на сайте управляющей организации;

- на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти РФ;

на сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Согласно п. 3 Стандарта Управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно п. 6 Стандарта эта информация должна быть доступна в течение 5 лет. Приказом Минрегиона России от 02.04.2013г. № 124 «Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети интернет и об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен официальный сайт в сети Интернет - <данные изъяты>.

Согласно п.п. 2.1. постановления Правительства Москвы от 05.10.2012г. № 541-ПП «О государственных информационных системах, обеспечивающих информирование граждан по вопросам управления многоквартирными домами в городе Москве» установлено, что Государственная информационная система "Портал управления многоквартирными домами" (<данные изъяты>) является официальным сайтом Правительства Москвы в сети Интернет, на котором осуществляется опубликование информации в соответствии со Стандартом организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, с учетом положений настоящего постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие вмененного должностному лицу и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» Грибановой Ольге Викторовне административного правонарушения.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, суд пришел к выводу о доказанности органом контроля вины должностного лица и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» Грибановой О.В. в совершении вмененного ей правонарушения, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства отсутствия возможности соблюдения им нарушенных правил и норм.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» Грибановой О.В. события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено судом, при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» Грибановой О.В. к административной ответственности заявителем не нарушены.

Вместе с тем суд отмечает следующее, согласно части 2 статьи 1.7 КРФоАП закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего времени не исполнено. Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2014 г. N 988 "О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" пункты 10 - 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731) утратили силу с 1 декабря 2014 г.

Вышеуказанное постановление Правительства РФ от 27.09.2014 г. N 988 отменяет административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП в той части, в которой законом предусмотрена ответственность за неисполнение управляющей компанией обязанности по раскрытию сведений о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома (п. п. "б" п. 11 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами), следовательно, имеет обратную силу.

В связи с изложенным постановление Мосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ года №<данные изъяты> в части наложения на и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» Грибанову О.В. административного взыскания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей не подлежит исполнению.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» – Грибановой О.В., удовлетворить.

Признать Постановление № <данные изъяты> заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Лукина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП, в отношении и.о. генерального директора ОАО «РЭУ №22 района Измайлово» – Грибановой О.В. в части наложения административного взыскания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек не подлежащим исполнением.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях председателю (заместителю председателя) Московского городского суда.

Судья В.А. Говердова