Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 10 сентября 2015 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Говердова В.А.,

Без участия заявителя генерального директора ОАО «Соколиная гора» Мельникова М.П.,

С участием защитника заявителя ОАО «Соколиная гора» – Куликовой Е.В., представившей доверенность № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года,

С участием представителя Управления Роспотребнадзора г. Москвы – Федотовой К.В., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-571/2015 по жалобе защитника ОАО «Соколиная гора» на постановление № <данные изъяты> главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу города Москвы Ермоленко М.В. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФоАП,

согласно которому: ОАО «Соколиная гора», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГгода, составленного специалистом-экспертом Территориального отдела Восточного административного округа при проведении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин., по адресу: <адрес> в отношении ОАО «Соколиная гора», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно в № <адрес> по результатам инструментальных исследований, проведенных ДД.ММ.ГГГГ года специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ВАО г. Москвы температура в системе централизованного горячего водоснабжения не соответствует требованиям СанПин 2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (экспертное заключение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг., протокол замеров температуры горячей воды № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, подписанным главным государственным санитарным врачом по Восточному административному округу города Москвы (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, далее по тексту - Роспотребнадзор города Москвы в ВАО) Ермоленко М.В., Открытое акционерное общество «Соколиная гора» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КРФоАП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель заявителя ОАО «Соколиная гора» обратился в Измайловский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку данное постановление является незаконным, необоснованным. Считает, что при вынесении постановления, административным органом не выяснены основания для привлечения к административной ответственности ОАО «Соколиная гора», в результате чего необоснованно и неправомерно указан ненадлежащий причинитель вреда. Административный орган не указал, в чем заключается вина Заявителя и какие действия им не совершены для устранения выявленных недостатков. Также не приняты во внимание ни письменные, ни устные разъяснения заявителя по данному административному расследованию, а также представленные по запросу органа документы. Заявителем были внесены письменные замечания в протокол, а именно, даны пояснения о том, что управляющая компания ОАО «Соколиная гора» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома по вышеуказанному адресу. Данный дом имеет тупиковую систему ГВС (горячее водоснабжение). Температура в точке водоразбора + 60 °С может быть обеспечена только при наличии циркуляционной линии, которая в данном доме отсутствует. Устройство циркуляционной системы относится к вопросам капитального ремонта, которая не входит в функции управляющей организации.

Защитник ОАО «Соколиная гора» Куликова Е.В. в судебное заседание явилась, просила удовлетворить жалобу, постановление главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу города Москвы отменить, производство по делу прекратить. Поддержала доводы, изложенные в жалобе. Пояснила суду, что в настоящее время заявитель обратился в суд с иском к ОАО «МОЭК» в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств по договору.

Представитель Управления Роспотребнадзора г. Москвы, в судебное заседание явилась, возражала против доводов жалобы представителя заявителя ОАО «Соколиная гора», ссылалась на доводы, изложенные в возражениях, изложенных на л.д. 126-131.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель ОАО «МОЭК» - Фесюра Т.В., пояснила, что письмо от ОАО «Соколиная гора» исх. № <данные изъяты>от ДД.ММ.ГГГГ г. поступило, с предложением заключить дополнительное соглашение к договору № <данные изъяты>ГВС на снабжение горячей водой потребителей для внесение изменений в Приложение № 3 и дополнение п. 2.1.1. т.к. согласно требованиям ПП РФ от 06.05.2011 г., № 354 и нормам СанПин 2.1.4.2496-09, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20, предусмотрено, что качество предоставляемых коммунальных. услуг должно соответствовать следующим требования: температура горячей воды в точке водоразбора должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В ответ на письмо ОАО «Соколиная гора», ОАО «МОЭК» исх. № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. посчитал нецелесообразным подписание Дополнительного соглашения к договору № <данные изъяты>ГВС на снабжение горячей водой потребителей. Сослались на обязанность ресурсоснабжающей организацией руководствоваться положениями, утвержденными Постановлениями Правительства РФ.

Суд, выслушав доводы защитника ОАО «Соколиная гора», Представитель Управления Роспотребнадзора г. Москвы, показания свидетеля представителя ОАО «МОЭК», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГгода, составленного специалистом-экспертом Территориального отдела Восточного административного округа при проведении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин., по адресу: <адрес> в отношении ОАО «Соколиная гора», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно в № <адрес> по результатам инструментальных исследований, проведенных ДД.ММ.ГГГГ года специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ВАО г. Москвы температура в системе централизованного горячего водоснабжения не соответствует требованиям СанПин 2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (экспертное заключение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг., протокол замеров температуры горячей воды № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.).

В соответствии с протоколом измерений температуры горячей воды № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года и экспертным заключением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГгода Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» температура горячей воды в вышеуказанном многоквартирном доме ниже допустимой, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (л.д.).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 161 и статей 162 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Открытое акционерное общество «Соколиная гора» является управляющей организацией, эксплуатирующей многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Управляющая компания осуществляет текущий ремонт и оказывает эксплуатационные услуги, а также обеспечивает надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, согласно договору управления МКД, заключенному с собственниками многоквартирного дома.

В силу ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственности урегулированы Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых омов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354).

Согласно п. 4 названных Правил, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно п. 9 Правил управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

Управляющая компания обязана: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Согласно п.п. 1,2 ст. 19 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.1.2. СанПин 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», настоящие правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (п.п.2.2, 2.4.).

Температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 С и не выше 75 С.

При эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60С. Такие требования направлены на предупреждение загрязнения 'горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С., в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Таким образом, в силу закона независимо от применяемой системы теплоснабжения обслуживающая организация - управляющая компания ОАО «Соколиная гора» должна обеспечить температуру горячей воды не ниже +60 градусов и не выше +75 С.

ОАО «Соколиная гора» в результате ненадлежащего исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья при оказании услуг по снабжению потребителей горячей водой, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения г. Москвы в ВАО, что может способствовать возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории города.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 5.3.1. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России N 170 от 27 сентября 2003 года, расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам должна быть не менее 60 градусов в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 градусов в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 градусов.

В соответствии с п. 5.3.2. инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание протокол осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ года, протокол измерений температуры горячей воды № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года и экспертное заключение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГгода, согласно которым температура горячей воды в вышеуказанном многоквартирном доме ниже допустимой, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, инспекция пришла к правильному выводу об административном правонарушении.

Указанная ОАО «Соколиная гора» в заявлении об оспаривании постановления № <данные изъяты> по делу о назначении административного наказания юридическому лицу корреспонденция, а именно: письмо за исх. №<данные изъяты>от ДД.ММ.ГГГГг. в МОЭК с предложением заключить дополнительное соглашение к договору; письмо за исх. №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. в ГБУ МФЦ района Соколиная гора; письмо исх. №<данные изъяты> от – ДД.ММ.ГГГГг. в ГБУ МФЦ района Соколиная гора, не может свидетельствовать о том, что ОАО «Соколиная гора» принимались все возможные меры, направленные на обеспечение соответствия температурного режима воды требованиям действующих санитарных правил и нормативов, поскольку вся представленная корреспонденция ОАО «Соколиная гора» датирована - конец 2013г., а нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при проведении административного расследования выявлены ДД.ММ.ГГГГг. Кроме того, письма за исх. №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. и исх. №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. свидетельствуют лишь о намерении ОАО «Соколиная гора» произвести перерасчет за недопоставку коммунальных услуг по горячему водоснабжению.

Каких-либо доказательств относительно предпринятых мер, направленных на обеспечение соответствия температурного режима воды требованиям действующих Ш санитарных правил и нормативов ОАО «Соколиная гора» за период 2014г. по 2015г. не представлено, в том числе и о произведенных перерасчетах за недопоставку коммунальных услуг по горячему водоснабжению по адресу: <адрес>.

Представленный месячный протокол учета тепловой энергии и теплоносителя за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГг. отражающий посуточную температуру учета тепловой к энергии по адресу: <адрес>. также не может являться доказательством отсутствия вины ОАО «Соколиная гора», поскольку факт несоответствия температуры воды в системе горячего водоснабжения из водозаборного крана на кухне в квартире № ДД.ММ.ГГГГ произведен в марте 2015г.

Доказательств, подтверждающих фиксацию недопоставки коммунальных услуг за периоды с ДД.ММ.ГГГГ.- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.- ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Соколиная гора» не представлены.

Также, ОАО «Соколиная гора» в качестве принятия всевозможных мер, направленные на обеспечение соответствия температурного режима воды требованиям действующих санитарных правил и нормативов, должно было обратиться в Префектуру Восточного административного округа г. Москвы, для решения вопроса о переносе на более ранний срок проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем ГВС (стояки) и ремонт внутридомовых инженерных систем ГВС (разводящие магистрали), однако информации о таком обращении ОАО «Соколиная гора» до настоящего момента не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что Заявителем не были приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.5 КРФоАП предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек назначено в пределах санкции, установленной ст. 6.5 КРФоАП.

Доводы жалобы не влекут отмену принятого постановления, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ОАО «Соколиная гора» состава вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ОАО «Соколиная гора» к административной ответственности по ст. 6.5 КРФоАП суд находит обоснованным, а обжалуемое постановление – не подлежащим отмене, изменению.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № <данные изъяты> главного государственного санитарного врача по Восточному административному округу города Москвы Ермоленко М.В. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФоАП, в отношении ОАО «Соколиная гора» назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменений, жалобу генерального директора ОАО «Соколиная гора» Мельникова М.П.,- без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы.

Судья В.А. Говердова