Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 14 апреля 2015 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Говердова В.А.,

С участием представителя Государственной жилищной инспекции города Москвы – Сулейманова Д.А., представившего доверенность,

С участием защитника Затюпы И.К. – Куликовой Е.В., представившей доверенность от <данные изъяты> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-322/2015 по жалобе Затюпы И.К. на постановления № <данные изъяты> заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Ревина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП,

согласно которому: временно исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпа И.К., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальник Мосжилинспекции Павлов В.В. произвел инспекционное обследование контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Контроль осуществляется уполномоченными органами государственного жилищного надзора в форме систематического наблюдения и анализа информации по факту раскрытия, а также полноты раскрытия информации. В ходе которого установлено следующее: Затюпа И.К. временно и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Соколиная гора» в нарушении своих должностных обязанностей не обеспечил соблюдения стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

ОАО «Соколиная гора» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере вправления многоквартирными домами.

Пункт 10 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ обязывает управляющую организацию обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ. Информация раскрывается, в том числе, путем обязательного опубликования на сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 09 апреля 2012 года № 162, утвержден порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Контроль осуществляется уполномоченными органами государственного жилищного надзора в форме систематического наблюдения и анализа информации по факту раскрытия, а также полноты раскрытия информации.

В соответствии с п. 5а Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731, УО обязана раскрывать информацию о своей деятельности на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной Власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору Вправляющей организации:

- сайт управляющей организации;

- сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого Вправляющая организация осуществляет свою деятельность.

ОАО «Соколиная гора» города Москвы, заключив с Мосжилинспекцией соглашение взаимодействии, размещать информации подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации, подлежащих раскрытию управляющей организацией в соответствии с пунктами 8-14 «Стандарта», определил выбор в качестве сайта «Портал управ, многоквартирными домами» <данные изъяты>.

ОАО «Соколиная гора» города Москвы в нарушение установленных требований Стандарта раскрытия информации на сайтах <данные изъяты>, http://3650355.ru не раскрыта следующая информация, а именно:

В плане работ на 2014 год, по адресам:

- <адрес>- В пункте 4.6.7 (Восстановление козырьков над входами в под плана по проведению работ (оказанию услуг) по содержанию и ремонту общего имущества МК 2014 год размещена некорректная информация по стоимости работ, а именно плановая стоимость в год указана <данные изъяты>, тогда как информация о плановом количестве / объеме не размещена;

- <адрес> – В пункте 4.6.5 (восстановление крыльца) плана по проведению работ (оказанию услуг) по содержанию и ремонту общего имущества МКД на 2014 год разме некорректная информация по стоимости работ, а именно плановая стоимость в год указана 163 TI 68 рублей, тогда как информация о плановом количестве /объеме не размещена;

- <адрес>- В пункте 4.5.2 (Замена дверей в помещениях общего пользования) плана проведению работ (оказанию услуг) по содержанию и ремонту общего имущества МКД на 201 размещена некорректная информация по стоимости работ, а именно плановая стоимость, в год указана <данные изъяты>, тогда как информация о плановом количестве /объеме не размещена;

В пункте 5.24.2 (Видеодиагностика внутренней поверхности асбестоцементных стволов мусоропровода) плана по проведению работ (оказанию услуг) по содержанию и ремонту об имущества МКД на 2014 год размещена некорректная информация по стоимости работ, а именно плановая стоимость в год указана <данные изъяты>, тогда как информация о плав количестве /объеме не размещена;

- <адрес>- В пункте 5.24.10 (Гидропневматическая очистка системы отопления) плана по проведению работ (оказанию услуг) по содержанию и ремонту общего имущества МКД на 2014 год размещена некорректная информация по стоимости работ, а именно плановая стоимость год указана <данные изъяты>, тогда как информация о плановом количестве / объеме не размещена;

- <адрес> - В пункте 4.5.2(3амена дверей в помещениях общего пользования) плана по проведению работ (оказанию услуг) по содержанию и ремонту общего имущества МКД на 201 размещена некорректная информация по стоимости работ, а именно плановая стоимость в год указана <данные изъяты>, тогда как информация о плановом количестве /объеме не размещена.

В результате нарушена статья – 13б «Стандарта» стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);

- Выявлено нарушение в не размещении данных на портале «Дома Москвы» о тарифах коммунальные услуги, утвержденные 748-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, действующие с ДД.ММ.ГГГГ результате нарушена статья:

- 14б «Стандарта» тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводите состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пуню настоящего документа.

На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ года заместитель начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Ревин Н.А. вынес постановление № <данные изъяты> в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпы И.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23 КРФоАП, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, в.и.о. генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпа И.К. обратился в Измайловский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по административному делу. Указывает на то, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, неверно истолкованы нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым возможность возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении не поставлена в зависимость от правильности проведения проверки, в ходе которой установлено правонарушение. Также в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, просит снизить административное наказание.

Заявитель Затюпа И.К. в судебное заседание не явился, направил своего защитника.

Защитник Затюпы И.К., в судебное заседание явилась, просила удовлетворить жалобу, постановление Государственной жилищной инспекции города Москвы отменить, по доводам, указанным в жалобе.

Представитель Государственной жилищной инспекции города Москвы, в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы в.и.о. генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпы И.К.

Суд, выслушав доводы защитника Затюпы И.К., представителя Государственной жилищной инспекции города Москвы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальник Мосжилинспекции Павлов В.В. произвел инспекционное обследование контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Контроль осуществляется уполномоченными органами государственного жилищного надзора в форме систематического наблюдения и анализа информации по факту раскрытия, а также полноты раскрытия информации. В ходе которого установлено следующее: Затюпа И.К. временно и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Соколиная гора» в нарушении своих должностных обязанностей не обеспечил соблюдения стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В результате нарушены требования контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, начальник вынес постановление о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 7.23 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № О-В-23635.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.);

- актом осмотра Мосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> в отношении ОАО «Соколиная гора» (л.д.);

- копией предписания № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проверки акт № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.);

- копией уведомления № <данные изъяты> о составлении протоколов об административном правонарушении в отношении должностного и юридического лиц (л.д.);

- копией уведомления № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года о рассмотрении административных дел ДД.ММ.ГГГГ года в 15 час. 00 мин., которое получил на руки Затюпа И.К. ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.);

- пояснительной запиской по протоколам № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.).

Суд считает, что доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, носят последовательный, непротиворечивый характер.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд установил, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, Мосжилинспекцией не нарушен.

Установленный ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, гарантии прав защиты ОАО «Соколиная гора», как лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлены, оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом.

Ссылка заявителя на нарушение административным органом порядка проведения проверок, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является несостоятельной, поскольку положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие соответствующих органов и юридических лиц, не применяются.

Довод заявителя о том, что в.и.о. генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпа И.К. не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения административных дел суд отклоняет, поскольку материалами дела подтверждается получение заявителем уведомления № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается штампом ООО «Соколиная года» вх. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.), а также получение на руки Затюпой И.К. уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, содержащего сведения о месте и времени рассмотрения административных дел (л.д.).

На составление протокола ДД.ММ.ГГГГ года явился в.и.о. генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпа И.К. (л.д.).

Таким образом, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого, вопреки утверждению заявителя об обратном, судом не установлено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

Доводы заявителя со ссылкой на нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняются, поскольку нормы данного Закона порядок привлечения к административной ответственности не регламентируют, а в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки.

Порядок проведения плановых и внеплановых проверок применительно к защите прав юридических лиц и предпринимателей регулируется нормами указанного Закона. Положениями статей 9 и 10 данного Закона предусмотрена необходимость направления в адрес проверяемого лица распоряжения (приказа) о проведении плановой или внеплановой проверки.

Вместе с тем, такая обязанность административного органа не распространяется на случаи проведения контрольных мероприятий, при которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рассматриваемом случае установлено, что проведение обследования объекта на предмет соблюдения норм эксплуатации жилищного фонда (визуальный осмотр жилого дома) при котором не требовалось взаимодействия с проверяемым юридическим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Суд считает, что постановление в части назначенного наказания подлежит изменению.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Назначая наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции гор. Москвы Ревин Н.А. не мотивировал данный вывод.

При таких обстоятельствах, учитывая также обстоятельства правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность, суд считает возможным снизить назначенное наказание до <данные изъяты> рублей 00 копеек.

Наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП.

Доводы жалобы не влекут отмену принятого постановления, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях в.и.о. генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпы И.К. состава вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение в.и.о. генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпы И.К. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП суд находит обоснованным, а обжалуемое им постановление – подлежащим изменению.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление № <данные изъяты> заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Ревина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КРФоАП, в отношении должностного лица временно исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпы И.К. изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей изменить, назначив должностному лицу временно исполняющему обязанности генерального директора ОАО «Соколиная гора» Затюпе Илье Константиновичу наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей 00 копеек. В остальной части постановление оставить без изменений, жалобу в остальной части без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях председателю (заместителю председателя) Московского городского суда.

Судья В.А. Говердова