Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-617/2020

РЕШЕНИЕ

адрес 31 августа 2020 года

Судья Зюзинского районного суда адрес Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 311, жалобу защитника ГБОУ Школа № ... фио на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве фио от дата № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве фио от дата № ... ГБОУ Школа № ... (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник фио обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что работы по очистке крыш от снега, наледи и сосулек для нужд Учреждения выполняются работниками сторонней организации; совершенное правонарушение является малозначительным.

Определением судьи Нагатинского районного суда адрес от дата жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Зюзинский районный суд адрес.

Законный представитель ГБОУ Школа № ... в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения Учреждения (почтовый идентификатор № 11773649260888); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, дополнений и ходатайств не имела.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Учреждения.

Судом принимались надлежащие меры к вызову в судебное заседание для опроса в качестве свидетеля главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве фио, однако он в суд не явился. Принимая во внимание необходимость соблюдения сроков рассмотрения жалобы, а также учитывая, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для проверки законности и обоснованности постановления должностного лица и доводов жалобы заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в суд свидетеля фио

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Частью 2 данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с адрес правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», являющимися приложением к Приказу Минздравсоцразвития России от дата № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила) устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

В соответствии с п. 13 Правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от дата № 997н (далее по тексту - Типовые нормы)

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий обеспечивается: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара; перчатки с полимерным покрытием 6 пар; перчатки резиновые или из полимерных материалов 12 пар; щиток защитный лицевой или очки защитные «до износа»; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее «до износа».

Дополнительно работникам, непосредственно занятым на работе на высоте, выдаются (подп. «а», «д» п. 1 Примечания к Типовым нормам): каска 1 шт. на дата; страховочная или удерживающая привязь (пояс предохранительный) со сроком носки «до износа».

Работникам, выполняющим наружные работы зимой, в зависимости от вида деятельности дополнительно выдаются (подп. «б» п. 1 Примечания к Типовым нормам): костюм или куртка для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке; ботинки кожаные утепленные с защитным подноском, или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском, или валенки с резиновым низом; головной убор утепленный 1 шт. на дата; белье нательное утепленное - 2 комплекта на дата; перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами - 3 пары на дата.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от дата № 77/6-8973-19-ПВ/12-28818-И/00ЕБ-1038 должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес в отношении ГБОУ Школа № ..., расположенного по адресу: адрес, была проведена внеплановая документарная проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований Типовых норм и ст. 212 ТК РФ Учреждение, являясь работодателем, не обеспечило в полном объеме специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты работника – рабочего по текущему ремонту зданий фио, в обязанности которого согласно п. 2.2.11 трудового договора от дата № 07/2016 входит очищение от снега, сосулек и льда крыши, навесов, водостоков свыше 3,5 м., а именно не выданы: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; сапоги резиновые с защитным подноском; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; страховочная или удерживающая привязь (пояс предохранительный) со сроком носки «до износа»; костюм или куртка для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке; ботинки кожаные утепленные с защитным подноском, или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском, или валенки с резиновым низом; головной убор утепленный 1 шт. на дата; белье нательное утепленное - 2 комплекта на дата; перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами - 3 пары на дата, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ГБОУ Школа № ... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата № 77/6-8973-19-ПВ/1000/175/1, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом проверки от дата № 77/6-8973-19-ПВ/12-33206-И/00ЕБ-1038, в котором зафиксированы выявленные нарушения; трудовым договором; дополнительным соглашением; приказом о приеме на работу; инструкцией по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию зданий; перечнем работ и профессий, по которым должны выдаваться средства индивидуальной защиты и номенклатура выдаваемых средств индивидуальной защиты; карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты; иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ГБОУ Школа № ... образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Представленный стороной защиты в ходе рассмотрения настоящей жалобы гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 136-...-2019, заключенный между ГБОУ Школа № ... (Заказчик) и наименование организации (Исполнитель), не может быть принят судом в качестве доказательства невиновности Учреждения, так как акта сдачи-приемки выполненных работ, равно как и сведений о взаиморасчетах между Заказчиком и Исполнителем, которые могли бы свидетельствовать о том, что работы по очистке крыш от снега, наледи и сосулек велись именно Обществом, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Следует также отметить, что согласно представленному стороной защиты дополнительному соглашению к трудовому договору от дата № 07/2016, изменения в части исключения из него обязанности рабочего по текущему ремонту зданий фио очищения от снега, сосулек и льда крыши, навесов, водостоков свыше 3,5 м. были внесены только дата, что также не исключает возможность на момент проведения проверки выполнять фио этот вид работ.

Равным образом подлежит отклонению довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния с учетом правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности содеянного, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения в области охраны трудовых прав граждан, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБОУ Школа № ... от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ГБОУ Школа № ... к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 3 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

В то же время имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тридцати тысяч до сумма прописью.

Назначая ГБОУ Школа № ... административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, должностное лицо отметило, что обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, им не установлено.

С учетом положений ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости снижения размера назначенного ГБОУ Школа № ... административного штрафа до сумма.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве фио от дата № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ Школа № ... изменить: снизить размер назначенного ГБОУ Школа № ... административного наказания в виде административного штрафа до сумма

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве фио от дата № ... оставить без изменения, жалобу защитника ГБОУ Школа № ... фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова