Мотивированное решение

Дело № 02а-0394/2019 | Зюзинский районный суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Кучиной Н.С., при секретаре Шарабакиине К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-394/2019 по административному иску фио к Госнаркоконтролю России о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения о запрете на въезд на адрес. В обоснование заявленных требований истец указывает, что государственным органом – Пограничным управлением ФСБ России по Санкт-Петербургу и адрес в отношении фио гражданина адрес принято решение о нежелательности пребывания на адрес на основании п. 7 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Однако на адрес у заявителя сложились устойчивые семейные связи, он состоит в браке и у него имеется ребёнок гражданин РФ. Заявитель нарушений миграционного законодательства не допускал, официально осуществлял трудовую деятельность на основании трудового договора, проживал на территории на законных основаниях. Принятое решение нарушает права и законные интересы заявителя на неприкосновенность личной и семейной жизни. Просит признать незаконным решение о неразрешении въезда в РФ истцу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, ранее исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со Федерального закона от дата № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

В силу Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, а лишь предусматривает возможность такого отказа, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Действительно, согласно Федерального закона от дата № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на адрес, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В то же время согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата и Протоколов к ней", в , которого указано: как следует из положений и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу Конституции Российской Федерации, положений и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Не следует ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Кроме того, в Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 55-0 разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в от дата № 5-П также указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец обратился с исковыми требованиями к государственному органу – Пограничное управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и адрес которым по мнению истца в отношении фио гражданина адрес было принято решение о нежелательности пребывания на адрес на основании п. 7 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В соответствии с Распоряжением от дата № 304-р Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданина адресфио Определением от дата Дзержинским районным судом адрес была произведена замена ответчика с Пограничного управления ФСБ по адрес и адрес, на Госнаркоконтроль России дело направлено по подсудности. Основания по которым госорганом было принято решение о нежелательности пребывания фио в материалах дела не имеется. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. дата Указом Президента РФ ФСКН России упразднена. А её функции и полномочия переданы в систему Министерства внутренних дел РФ с дата, образовав объединенное Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России. Ходатайств о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего заявлено не было.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с заявлением исковых требований к ненадлежащему ответчику, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые фио к Госнаркоконтролю России о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата город Москва

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Судья:

СПРАВКА

Решение суда от дата по административному делу № 2а-394/2019 по административному иску фио к Госнаркоконтролю России о признании незаконным решения о неразрешении въезда на адрес,

В окончательной форме принято судом дата.

Судья:

Секретарь:

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск