Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре А.С. Козине,

с участием истца - Линда Е.Г., представителя ответчика ДТСЗ г. Москвы по доверенности - Купряшкиной С.В., представителя ответчика ОСЗН района Котловка УСЗН ЮЗАО г. Москвы по доверенности - Федоровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5842/2018 по иску Линда Елены Германовны к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, Отделу социальной защиты населения района Котловка УСЗН ЮЗАО г. Москвы об обязании предоставить государственную услугу о назначении и выплате пособия на ежемесячное содержание детей, возобновить выплаты по ежемесячному пособию, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Линда Е.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, Отделу социальной защиты населения района Котловка УСЗН ЮЗАО г. Москвы об обязании предоставить государственную услугу о назначении и выплате пособия на ежемесячное содержание детей, возобновить выплаты по ежемесячному пособию, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что ... года у Линды Елены Германовны родился сын, Палилов Даниил Мстиславович, что подтверждается свидетельством (повторным) о рождении ..., выданного ...... года Академическим отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы, в связи с этим истцу осуществлялось предоставление ежемесячного пособия. Данное пособие предоставлялось на законных основаниях, в предусмотренном законом порядке. Таким образом, истец считает, что отказ в предоставлении истцу государственной услуги о назначении и выплате пособия на ежемесячное содержание детей является незаконным, тем самым ущемляет ее гражданские и конституционные права.

Выплаты прекратились с ... года, в нарушение существующей прямой обязанности, никаких письменных разъяснений отказа не поступало, уведомлений надлежащим образом совершено не было.

Истец обратилась в ОСЗН района Котловка ЮЗАО города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги по выплате пособия, на которое поступил отказ. Согласно решения ОСЗН района Котловка города Москвы от ......, обращение зарегистрировано ... года, а решение, в нарушение действующего законодательства, принято ... года.

Принимая решение об отказе, ОСЗН района Котловка ссылались на п. 26 Постановления Правительства Москвы № 911 - ПП, п. 2.10.1.6 Административного регламента предоставления государственной услуги.

Исходя из позиции ОСЗН района Котловка ЮЗАО города Москвы, в семье истца произошли улучшения жилищных условий. Данная информация категорически не соответствует действительности, данное утверждение является результатом не надлежащей проверки со стороны ОСЗН жилищных условий истца, а в последующем формального рассмотрения жалобы Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы.

При вынесении решений ОСЗН района Котловка города Москвы и Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, руководствуясь постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 года N 911- ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи", а также Законом города Москвы N 67 от 03.11.2004 года "О ежемесячном пособии на ребенка", вытекающими из положений ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а именно "Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации", в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 821 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в целях единообразного применения Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", не обращались за соответствующими разъяснениями в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, истец считает, что принятые меры ОСЗН района Котловка города Москвы по решению вопроса о предоставлении государственной услуги, и принятые меры по рассмотрению жалобы Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (непринятие мер реагирования на нарушения закона ОСЗН района Котловка города Москвы), носят безответственный и формальный характер, а принятые ими решения являются преждевременными, необоснованными и незаконными.

Линда Елена Германовна с малолетним сыном Папиловым Даниилом Мстиславовичем пользуется для проживания 1/3 долей от жилой площади 28.2 квадратных метра, в квартире по договору социального найма жилого помещения на условиях, установленных ЖК РФ, расположенной по адресу: .... Малолетний сын Папилов Д.М., ранее в ... году был зарегистрирован своим отцом Папиловым Мстиславом Риммовичем в квартире, расположенной по адресу: ..., где в силу приватизации стал в дальнейшем собственником 1/3 доли. Однако, малолетний сын Папилов Д.М., в силу своей частичной дееспособности, своими действиями не может осуществлять правовые возможности, заложенные в содержании правоспособности, и нести ответственность за свои действия, не имеет возможности распоряжаться либо пользоваться 1/3 доли квартиры по адресу: ..., при этом истец также не может принимать решений об использовании части недвижимого имущества, требующего государственной регистрации и нотариального подтверждения. Истцом и сыном в отношении части недвижимого имущества в квартире его отца Папилова М.Р., не осуществляется никакой хозяйственной деятельности, не уплачиваются государственные пошлины, не осуществляется распоряжение и пользование и нет возможности к этому.

В настоящее время истец вынуждена тратить много сил и времени в защиту нарушенных прав, вследствие чего постоянно испытывает сильный нервный стресс. Таким образом, истец, полагает, что ущемлением ее прав и законных интересов ОСЗН района Котловка города Москвы и Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы причинили истцу нравственные и физические страдания, то есть моральный вред, на возмещение которого Заявитель в соответствии с законодательством вправе требовать ....

Истец просит обязать ответчика предоставить государственную услугу о назначении и выплате пособия на ежемесячное содержание детей; возобновить выплаты по ежемесячному пособию на ребёнка, как малоимущая семья; взыскать с ОСЗН района Котловка ЮЗАО города Москвы в пользу Линды Елены Германовны, расходы, понесенные при оплате юридических услуг в размере ...; взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в пользу Линды Елены Германовны, расходы, понесенные при оплате юридических услуг в размере ...; взыскать с ОСЗН района Котловка ЮЗАО города Москвы и Департамента труда и социальной защиты города Москвы в пользу Линды Елены Германовны, компенсацию морального вреда в размере ....

Истец Линда Е.Г. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ДТСЗ г. Москвы по доверенности Купряшкина С.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика ОСЗН района Котловка УСЗН ЮЗАО г. Москвы по доверенности Федорова Е.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Вопросы назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в городе Москве регулируются Законом города Москвы от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004 № 911-1111 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода в целях получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи» (далее - Положение).

... г. приняты постановления Правительства Москвы № 954-ПП «О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям" (далее - Постановление № 954-ПП) и № 955-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства от 28 декабря 2004 г. № 911-1111 и от 3 июля 2012 г. № 301-1111». В соответствии с вышеназванными постановлениями Правительства Москвы с 09 ... г. введен дополнительный критерий нуждаемости (малообеспеченности) семьи в целях предоставления «ежемесячного пособия на ребенка малообеспеченным семьям» - уровень имущественной обеспеченности.

В соответствии с пп. «а»» п. 26 Постановления № 954-ПП основаниями для отказа в назначении пособия являются: наличие уровня имущественной обеспеченности семьи, превышающего уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, установленный Правительством Москвы (в редакции Постановления Правительства Москвы от ... г. №955-1111).

Согласно п. 2.1.3. Постановления № 954-ПП меры социальной поддержки семье не предоставляются при соответствии уровня ее имущественной обеспеченности одному или нескольким из следующих критериев: наличие в собственности членов семьи одного жилого помещения (части жилого помещения, площадь которого пропорциональна доле в праве собственности на жилое помещение), подлежащего государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и жилых помещений (комнат), предоставленных по договорам социального найма членам семьи (если члены семьи (один из членов семьи) не использовали право на приватизацию таких жилых помещений (комнат), суммарная площадь которых в расчете на одного члена семьи превышает 18 квадратных метров.

... г. Истец обратилась в установленном порядке в ЦГУ «Мои документы» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия на ребенка» на несовершеннолетнего сына Папилова Даниила Мстиславовича, ... года рождения, заполнив приложение к заявлению на предоставление государственных услуг «Сведения об уровне имущественной обеспеченности».

Согласно представленным Истцом сведениям, ее семья не имеет какой-либо собственности, что не соответствует действительности.

В соответствии с Порядком оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, утвержденным постановлением Правительства Москвы № 954-ПП «О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям" (далее - Порядок), в рамках межведомственного взаимодействия об имущественной обеспеченности семьи Истца Отделом были запрошены из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения.

Согласно полученной выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ... Отделом установлено, что в собственности несовершеннолетнего сына Истца - Папилова Даниила имеется 1/3 доля в праве общей долевой собственности в трехкомнатной квартире общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу: .... Основанием государственной регистрации является Договор передачи от ....

Принимая во внимание информацию, полученную посредством межведомственного взаимодействия, а также сведения из Единого жилищного документа, руководствуясь п. 2.3 постановления Правительства Москвы № 954-1111 «О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченное) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям", Отделом была проведена оценка уровня имущественной обеспеченности: расчет площади жилых помещений на одного члена семьи произведен путем деления суммарной площади жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи, и площади жилых помещений (комнат), предоставленных по договорам социального найма членам семьи (если члены семьи (один из членов семьи) не использовали право на приватизацию таких жилых помещений (комнат), на количество членов семьи, которые включаются в состав семьи в соответствии с п.2.2 Порядка: (......... кв. м - общая площадь жилого помещения (социальный найм) по адресу регистрации Истца. 3 чел. - количество лиц, включая Истца по адресу регистрации Истца. ... кв. м. - общая площадь жилого помещения (частная собственность) по адресу регистрации несовершеннолетнего сына Истца, где несовершеннолетний Папилов Даниил является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности, сособственником 2/3 долей является отец несовершеннолетнего. 2 чел. - семья Истца (Истец - как заявитель (в браке не состоит, других несовершеннолетних детей не имеет) и несовершеннолетний сын Истца - Папилов Даниил).

После произведенных расчетов установлено, что на Истца и ее несовершеннолетнего сына Папилова Даниила приходится ... кв.м, (по ... кв.м, на каждого члена семьи), что превышает 18 кв. м. - величину, установленную нормами действующего законодательства, и учитываемую при оценке имущественной обеспеченности (п. 2.1.3 Постановления № 954-1111).

Таким образом, Отделом установлено, что у заявителя (истца) отсутствует право на получение государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия на ребенка». В связи с этим, 25.09.2018 г. Отделом принято решение № 060900102455 об отказе в предоставлении обозначенной государственной услуги.

Согласно «Выписки из электронного журнала принятых заявлений» от ... г. - плановая дата предоставления услуги - ... г. (10 рабочих дней), о чем Истец была уведомлена (в расписке - уведомлении имеется подпись Истца, подтверждающая что ей, как заявителю, даны разъяснения о сроках назначения).

Постановлением № 911 -1111 установлено, что с 1 ... года дополнительным критерием критерием нуждаемости (малообеспеченности) семьи для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям является уровень имущественной обеспеченности. Указанное Постановление вступило в силу со дня вступления в силу Закона города Москвы, предусматривающего внесение изменений в законы города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» и устанавливающего полномочие Правительства Москвы по установлению критериев нуждаемости (малообеспеченности) при решении вопросов предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и социальной помощи за счет средств бюджета города Москвы.

Принимая указанные положения, законодатель возложил обязанность на граждан, по предоставлению достоверных сведений и предусмотрел ответственность для граждан, предоставляющих заведомо неверные сведения, скрывающих данные, влияющие на право назначения пособия. О возложении на заявителя обязанности по сообщению сведений, влияющих на право получения пособия, либо его размер граждане извещаются под роспись. Истец также была извещена об этом, о чем имеется ее собственноручная подпись, однако непросто предоставила недостоверные сведения, а скрыла информацию, влияющую на право получения ежемесячного пособия на ребенка. Доводы истца о том, что собственность, которая принадлежит ребенку, не может быть им использована, в данном случае суд находит несостоятельными, направленными на иную оценку доказательств.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага (ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации). К личным неимущественным правам гражданина относится право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности. К другим нематериальным благам относятся принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п. В указанных случаях, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда. Кроме того, в соответствии со ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10.

Истцом не представлены доказательства причинения ей морального вреда, поскольку невозможно определить характер физических и нравственных страданий, то есть Линда Е.Г. не представила доказательств тому, что ей причинены физические и нравственные страдания в связи с отказом в предоставлении государственной услуги.

Доказательств нарушения действиями ответчиков ни личные неимущественные прав, ни других материальных благ, ни имущественных права истца суду не представлено. Учитывая изложенное, правовые основания для компенсации морального вреда отсутствуют.

Согласно Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.09.2015 № 566-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы» Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты граждан. Департамент создает территориальные подразделения - управления социальной защиты населения города Москвы, являющиеся юридическими лицами.

Согласно п.1 ст.6 Закона города Москвы от 03.11.2004 №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» ежемесячное пособие на ребенка назначается на основании заявления, которое граждане, имеющие детей, подают в управление социальной защиты по месту жительства.

Пунктом 2 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка пособие назначается и выплачивается управлениями социальной защиты населения города Москвы (постановление Правительства Москвы от 28.12.2004 № 911-ПП).

Пунктом 2.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия на ребенка» полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом в лице ОСЗН района УСЗН АО города Москвы по месту жительства заявителя в городе Москве (постановление Правительства Москвы от 28.12.2004 №911-ПП).

Таким образом, письмо Департамента от 04.04.2018 №01-38-1361/18 не является решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия на ребенка», вопрос назначения указанной выплаты не входит в компетенцию Департамента, по своей правовой природе оно является ответом на обращение истца, рассмотренное в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ судебные расходы также не подлежат возмещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Линда Елены Германовны к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, Отделу социальной защиты населения района Котловка УСЗН ЮЗАО г. Москвы об обязании предоставить государственную услугу о назначении и выплате пособия на ежемесячное содержание детей, возобновить выплаты по ежемесячному пособию, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья