Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Я.А. Бугай,

с участием представителя административного истца по ордеру – фио, административного ответчика – Селивановой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-307/2018 по административному иску фио к Администрации городского округа Луховицы Московской области, инспектору по муниципальному земельному контролю – главному специалисту отдела архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации городского округа Луховицы Московской области Коноваловой Наталье Евгеньевне, инспектору по муниципальному земельному контролю – старшему инспектору отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Луховицы Московской области Селивановой Галине Александровне о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Луховицы Московской области, инспектору по муниципальному земельному контролю – главному специалисту отдела архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации городского округа Луховицы Московской области Коноваловой Н.Е., инспектору по муниципальному земельному контролю – старшему инспектору отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Луховицы Московской области Селивановой Г.А. о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений, мотивируя свои требования тем, что фио является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 2 500 кв. м., расположенного по адресу: адрес, уч. 174, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома.

дата инспектором по муниципальному земельному контролю, главным специалистом отдела архитектуры, градостроительства и рекламы администрации городского округа Луховицы Московской области Коноваловой Натальей Евгеньевной и инспектором по муниципальному земельному контролю, старшим инспектором отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Луховицы Московской области Селивановой Галиной Александровной была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Административным истцом земельного законодательства в отношении земельного участка и вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений № 76.

По результатам проверки Административные ответчики пришли к выводу о том, что Административным истцом допущено нарушение, выражающееся в неиспользовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение срока, установленного федеральным законом, за совершение которого ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.

При вынесении Предписания Административные ответчики обязали Административного истца устранить допущенное нарушение в срок до дата, а именно использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Ни о проверке, ни об указанном Предписании Административному истцу не было известно, так как в период проведения проверки в дата он находился за пределами Российской Федерации. Предписание было получено адвокатом Административного истца только дата в ответ на адвокатский запрос № 04- 04/18АЗ от дата, адресованный администрации городского округа Луховицы Московской области. Копия запроса и ответа администрации № 157 от дата являются приложением к настоящему административному исковому заявлению.

Административный истец считает, что Предписание является незаконным и подлежит отмене, и просит признать незаконным и отменить Предписание от дата № 76 об устранении выявленных нарушений, вынесенное инспектором по муниципальному земельному контролю, главным специалистом отдела архитектуры, градостроительства и рекламы администрации городского округа Луховицы Московской области Коноваловой Н.Е и инспектором по муниципальному земельному контролю, старшим инспектором отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Луховицы Московской области Селивановой Г.А.

фио обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Луховицы Московской области, инспектору по муниципальному земельному контролю – главному специалисту отдела архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации городского округа Луховицы Московской области Коноваловой Н.Е., инспектору по муниципальному земельному контролю – старшему инспектору отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Луховицы Московской области Селивановой Г.А. о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений, мотивируя свои требования теми же основаниям, в отношении предписания № 75 от дата по земельному участку с кадастровым номером 50:35:002503:321.

Определением суда от дата исковые требования фио к Администрации городского округа Луховицы Московской области, инспектору по муниципальному земельному контролю – главному специалисту отдела архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации городского округа Луховицы Московской области Коноваловой Н.Е., инспектору по муниципальному земельному контролю – старшему инспектору отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Луховицы Московской области Селивановой Г.А. о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений объединены в одном производство.

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Луховицы Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик инспектор по муниципальному земельному контролю – главный специалист отдела архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации городского округа Луховицы Московской области Коновалова Н.Е. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Административный ответчик инспектор по муниципальному земельному контролю – старший инспектор отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Луховицы Московской области Селиванова Г.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, представителя административного ответчика, административного ответчика, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с и Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим , законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 457.

Судом установлено, что фио является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 2 500 кв. м., расположенного по адресу: адрес, уч. 174, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома. Также фио является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 2 500 кв. м., расположенного по адресу: адрес, уч. 172, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома.

дата инспектором по муниципальному земельному контролю, главным специалистом отдела архитектуры, градостроительства и рекламы администрации городского округа Луховицы Московской области Коноваловой Натальей Евгеньевной и инспектором по муниципальному земельному контролю, старшим инспектором отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Луховицы Московской области Селивановой Галиной Александровной была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Административным истцом земельного законодательства в отношении земельного участка и вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений № 76.

дата инспектором по муниципальному земельному контролю, главным специалистом отдела архитектуры, градостроительства и рекламы администрации городского округа Луховицы Московской области Коноваловой Натальей Евгеньевной и инспектором по муниципальному земельному контролю, старшим инспектором отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Луховицы Московской области Селивановой Галиной Александровной была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Административным истцом земельного законодательства в отношении земельного участка и вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений № 75.

По результатам проверки Административные ответчики пришли к выводу о том, что Административным истцом допущено нарушение, выражающееся в неиспользовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение срока, установленного федеральным законом, за совершение которого ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.

При вынесении Предписания Административные ответчики обязали Административного истца устранить допущенное нарушение в срок до дата, а именно использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Как следует из доводов административного иска, ни о проверке, ни об указанном Предписании Административному истцу не было известно, так как в период проведения проверки в дата он находился за пределами Российской Федерации. Предписание было получено адвокатом Административного истца только дата в ответ на адвокатский запрос № 04- 04/18АЗ от дата, адресованный администрации городского округа Луховицы Московской области. Копия запроса и ответа администрации № 157 от дата являются приложением к настоящему административному исковому заявлению.

Оспариваемые Предписания инспекторов по муниципальному земельному контролю администрации городского округа Луховицы Московской области от дата №75, №76 (далее - Предписания) не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Выдача оспариваемых Предписаний инспекторов по муниципальному земельному контролю Коноваловой К.Е. и Селивановой Г.А., которые являются должностными лицами администрации городского округа Луховицы Московской области - органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль на территории городского округа Луховицы Московской области, никаких негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку данные акты фактически не носят властно - распорядительного характера, не содержат обязательных предписаний или распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливают, не изменяют и не прекращают прав и обязанностей административного истца, не определяют его меру ответственности.

Предписания носят исключительно предупредительный характер и имеют целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.

Кроме того, в силу норм действующего законодательства должностные лица администрации городского округа Луховицы Московской области, осуществляющие муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территории городского округа Луховицы Московской области, не наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области, утвержденным постановлением Правительством Московской области от дата №400/17 (далее - Порядок), муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на организацию и проведение на территории муниципального образования Московской области проверок соблюдения обязательных требований (далее - органы муниципального земельного контроля). Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, устанавливается в соответствии с уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 1.2 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Луховицы Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от дата №454/48 (далее - Положение) органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является администрация городского округа Луховицы Московской области.

Согласно пункту 2.3 Положения специально уполномоченными органами администрации, осуществляющими муниципальный земельный контроль, являются: Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Луховицы Московской области; Отдел развития агропромышленного комплекса, природных ресурсов, экологии, СНТ и муниципального контроля администрации городского округа Луховицы Московской области; Отдел архитектуры, градостроительства и рекламы администрации городского округа Луховицы Московской области.

Специалисты специально уполномоченных органов администрации по муниципальному земельному контролю, на которых в соответствии с должностными обязанностями возложены функции муниципального земельного контроля, одновременно по должности являются инспекторами по муниципальному земельному контролю администрации городского округа Луховицы Московской области (пункт 2.5 Положения).

Главным инспектором по муниципальному земельному контролю городского округа Луховицы Московской области дата инспекторами по муниципальному земельному контролю утверждены специалисты администрации Селиванова Г.А., Коновалова Н.Е. (пункт 2.6 Положения).

При проведении внеплановых выездных проверок в отношении административного истца фио (ранее - фио) с целью контроля за использованием земельных участков с кадастровыми номерами: ..., ..., инспектора по муниципальному земельному контролю городского округа Луховицы Московской области Селиванова Г.А., Коновалова Н.Е. руководствовались нормами раздела 3 «Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан» Порядка и раздела 10 «Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан» Положения.

Внеплановые выездные проверки в отношении административного истца фио проводилась на основании абзаца три пункта 3.8 раздела 3 Порядка, которым установлено, что внеплановая выездная проверка проводится в случае поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о признаках нарушения земельного законодательства или фактах неустранения ранее выявленных нарушений.

Аналогичная норма содержится и в абзаце три пункта 10.9 раздела 10 Положения.

Внеплановые выездные проверки в отношении административного истца фио были проведены в связи с обращением в администрацию городского округа Луховицы Московской области старосты адрес, которое поступило в администрацию дата, вх. №1063-В.

Во исполнение требований пункта 3.9 Порядка, пункта 10.10 Положения об уведомлении гражданина о проведении внеплановых выездных проверок административному истцу фио по месту ее постоянного жительства дата направлены заказные почтовые отправления с уведомлением о вручении (почтовые квитанции наименование организации от дата; отчеты об отслеживании отправления с почтовыми идентификатороми: 14050114011556, 14050114011594).

В соответствии с пунктом 3.14 Порядка, пунктом 10.15 Положения выездная проверка в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя может быть проведена при условии своевременного извещения о необходимости прибытия заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату.

Таким образом, административный истец фио была надлежащим образом, заблаговременно уведомлена о внеплановых выездных проверках.

С учетом положений пункта 3.14 Порядка и пункта 10.10 Положения внеплановые выездные проверки дата в отношении административного истца фио законно проведены в отсутствии гражданина, его уполномоченного представителя.

В случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (подп. 13.6.1 пункта 13.16 Положения).

В ходе проведения внеплановых выездных проверок в отношении административного истца фио были выявлены нарушения земельного законодательства РФ.

Данные нарушения отражены в Актах проверки от дата №113, №114.

Так установлено, что фио допустила нарушения, которые выразились в неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами: ..., ... для индивидуального жилищного строительства в течение установленного срока, предусмотренного федеральным законом (Акты проверки от дата №113, №114).

Статьей 284 ГК РФ установлен общий 3-х летний срок нецелевого использования земельного участка для ведения жилищного строительства, после которого он может быть изъят у собственника.

Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: ..., ..., согласно выпискам из ЕГРН, административный истец фио зарегистрировала дата (№ государственной регистрации: 50-50-35/027/201 1-280; 50-50-35/027/2011- 279).

Административный истец фио свыше трех лет с момента регистрации права собственности на земельные участки не использовала их по целевому назначению

Таким образом, оспариваемые предписания, выданы административному истцу фио в пределах полномочий, предоставленных инспекторам муниципального земельного контроля действующими нормативными правовыми актами, регулирующих вопросы местного значения, муниципального земельного контроля.

Порядок выдачи предписаний, основания их выдачи соответствуют требованиям земельного законодательства РФ, Порядку осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области, утвержденному постановлением Правительством Московской области от дата №400/17, Положению о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Луховицы Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Луховицы Московской области от дата №454/48.

Предписания не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд, проанализировав содержание оспариваемых предписаний, положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что предписания соответствует требованиям закона, приняты государственным инспектором в пределах его компетенции по результатам выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства. Нарушений прав административного истца не установлено.

Форма предписания, а также его содержание не противоречат требованиям земельного законодательства, соответствуют выявленным в ходе проведения проверки нарушениям, поскольку обязанность использовать земельный участок в соответствии с действующим законодательством, возложена на собственников земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Администрации городского округа Луховицы Московской области, инспектору по муниципальному земельному контролю – главному специалисту отдела архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации городского округа Луховицы Московской области Коноваловой Наталье Евгеньевне, инспектору по муниципальному земельному контролю – старшему инспектору отдела по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Луховицы Московской области Селивановой Галине Александровне о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: