Мотивированное решение

Дело № 2-3038/2023 УИД 77RS0009-02-2023-003047-64

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сафьян Е.И. при секретаре фио с участием прокурора фио, истца, представителя истца, представителя ответчика рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3038/2023 по иску Сергеева Александра Анатольевича к Управлению Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (Мосстат) о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарных взысканий, признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным прекращение действия служебного контракта, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Сергеев А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (Мосстат) о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарных взысканий, признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным прекращение действия служебного контракта, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование требований истец указывает, что 18 апреля 2016 г. Сергеев Александр Анатольевич был принят на федеральную гражданскую службу и назначен на должность заместителя начальника отдела социально-хозяйственного обеспечения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по адрес. 21 декабря 2018 г. Истец был назначен на должность начальника отдела социально- хозяйственного обеспечения Территориального органа Федеральной службы государственной " статистики по адрес. 10 октября 2019 г. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по адрес Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по адрес были реорганизованы в форме слияния в Управление Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес, в связи с этим Истец 09 декабря 2019 г. был назначен на должность консультант отдела имущественного комплекса. 01 февраля 2021 г. Истцу было вручено уведомление о сокращении должности федеральной государственной службы. 02 февраля 2021 г. Истцу исполнилось 60 лет. 30.08.2021 г. решением Зюзинского районного суда адрес Истец был восстановлен в прежней должности, на следующий день приступил к работе и работает по настоящее время. При этом с лета 2022 г. на Истца стали оказывать давление, в отношении него стали проводить служебные проверки. По их результату было применено два выговора: 28.11.2022 г. и 17.01.2023 г. Истец не согласен с дисциплинарными взысканиями, полагает их незаконными и необоснованными. Истец не был ответственен за работу по договорам, за не заключение которых к нему было применено дисциплинарное взыскание 28.11.2022 г., в том числе спорные договоры были переданы Истцу только в августе 2022 г. и все заключены. Тем самым, Истцу было применено дисциплинарное взыскание за действие другого сотрудника. При применении дисциплинарного взыскания от 17.01.2023 г. не учтено, что сроки выполнения поручений зависели от обстоятельств, на которые Истец повлиять не мог. Так, о сроках поручения Истец узнал только из уведомления о необходимости представления письменного объяснения от 30.12.2022 г. До этого сроки выполнения ему никто не устанавливал. Также необходимо учитывать, что доверенность для выполнения вменяемого поручения выдана на другого сотрудника, срок действий которой, истекал. Отсутствие достаточных документов не позволило исполнить поручение. В связи с чем, приказ от 17.01.2023 г. также является незаконным. Кроме того, ответчиком был нарушен порядок применения дисциплинарных взысканий, в том числе не учитывались обстоятельства в пояснениях, тяжесть совершенного проступка, нарушены сроки применения к ответственности. Истец полагает незаконное применение к дисциплинарной ответственности являются местью со стороны руководства за его восстановление в должности в 2021 г. с целью вынудить его написать заявление об увольнении по собственному желанию. Истец с учетом уточнений просит суд: Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (МОССТАТ) от 28.11.2022 г. № 207 «О применении дисциплинарного взыскания в отношении фио»; Отменить выговор, примененный к Сергееву А.А. на основании приказа Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес от 28.11.2022 г. № 207; Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (МОССТАТ) от 17.01.2023 г. № 1/Д «О применении дисциплинарного взыскания в отношении фио»; Отменить выговор, примененный к Сергееву А.А. на основании приказа Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес от 17.01.2023 г. № 1/Д; Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (МОССТАТ) от 18.02.2023 № 18/у «Об увольнении фио»; Признать незаконным прекращение действия служебного контракта фио, освобождение от замещаемой должности государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес» (МОССТАТ) на основании п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; Восстановить Сергеева А.А. на федеральной гражданской службе в должности консультант отдела имущественного комплекса; Взыскать с Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес» (МОССТАТ) в пользу фио средний заработок за время вынужденного прогула с 20.03.2023 г. по дату вынесения решения, из расчета сумма за день; Взыскать с Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес» (МОССТАТ) в пользу Сергеева Александра Анатольевича компенсацию морального вреда в размере сумма

В судебное заседание истец и ее представитель явились, исковые требования поддержали с учетом уточнений и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований истца отказать.

Треть лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Росстат о месте и времени рассмотрения дела извещено, своего представителя в суд не направило.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования истца, суд приходит к следующему.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с положениями Федерального от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

В соответствии со ст. ст. 57-59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

В судебном заседании из пояснений участников процесса и письменных материалов дела установлено, что 18 апреля 2016 г. Сергеев Александр Анатольевич был принят на федеральную гражданскую службу и назначен на должность заместителя начальника отдела социально-хозяйственного обеспечения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по адрес, на неопределенный срок, с должностным окладом в размере сумма, оклада за классный чин 3 класса в размере сумма, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячной надбавки за особые условия федеральной государственной службы в размере 120% от должностного оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением о премировании, установлении надбавок к должностным окладам, оказании материальной помощи, утвержденным Представителем нанимателя, ежемесячного денежного содержания в размере одного должностного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат предусмотренных законодательством РФ. (т.1 л.д. 11-14).

21 декабря 2018 г. Истец был назначен на должность начальника отдела социально - хозяйственного обеспечения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по адрес.

10 октября 2019 г. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по адрес Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по адрес были реорганизованы в форме слияния в Управление Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес, в связи с этим истец 09 декабря 2019 г. был назначен на должность консультант отдела имущественного комплекса.

09.12.2019 г. с Истцом заключен служебный контракт № 622 на прежних условиях с Управлением Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (т.1 л.д. 18-22, 116-120).

Дополнительным соглашением от 01.10.2020 г., от 01.01.2023 г. к служебному контракту от 09.12.2019 г. № 622 изменены условия оплаты труда (т.1 л.д. 23-24, 121-123).

Приказом Мосстата от 29.03.2021 №84/у Сергеев А.А. освобожден от замещаемой должности с 01 апреля 2021 года, в связи с сокращением должностей государственной службы в государственном органе (т.1 л.д. 114).

Решением Зюзинского районного суда адрес от 30.08.2021 г. Приказ Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (Мосстат) от 29 марта 2021 г. № 84/у об увольнении фио признан незаконным и отменен. Увольнение Сергеева А.А. из Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (Мосстат) на основании п.8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июня 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации в связи с сокращением должностей гражданской службы» признано незаконным. Сергеев А.А. восстановлен в должности консультанта отдела имущественного комплекса Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (Мосстат) (т.1 л.д. 25-35).

Приказом от 31.08.2021 г. № 365/к Сергеев А.А. восстановлен с 31.08.2022 г. в должности федеральной государственной гражданской службы консультанта отдела имущественного комплекса (т.1 л.д. 113). Истец приступил к работе, что не оспаривалось сторонами.

Приказом от 28.11.2022 г. № 207 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Выразившихся в неисполнении поручений руководства о заключении на 2022 год договоров (контрактов) на поставку коммунальных услуг по эксплуатации помещений и зданий, находящихся в пользовании Мосстата, к Сергееву А.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (т.1 л.д. 41, 110, т.2 л.д. 102). С приказом Истец ознакомлен 05.12.2023 г., не согласился с ним, что подтверждается подписью работника.

Основание к изданию приказа от 28.11.2022 г. № 207 послужило заключение служебной проверки от 28.11.2022 г. № б/н.

В рамках проведения проверки, уведомлением от 07.11.2022 г. у фио были истребованы письменные объяснения по факту неисполнения поручения начальника отдела имущественного комплекса по заключению договоров (контрактов) на поставку коммунальных услуг для обеспечения деятельности отделов государственной статистики (т.1 л.д. 39-40).

Из служебной записки от 08.11.2022 г. начальника отдела государственной службы и кадров, следует, что Сергеев А.А. был уведомлен о проведении служебной проверки в отношении последнего на основании приказа от 20.10.2022 г. № 189 (т.1 л.д. 38).

Согласно заключению служебной проверки от 28.11.2022 г. № б/н должностные обязанности фио, замещающего должность консультанта отдела имущественного комплекса, установлены в служебном контракте (п.1.2, п. 2.2 служебного контракта), Должностном регламенте консультанта отдела имущественного комплекса, утвержденного 09.12.2019 г. руководителем Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (п. 3.3.3, п.3.3.4, п.3.3.5, п.3.3.14, п. 3.3.15, п. 3.3.19, п. 3.3.29 Должностного регламента). Из пояснений начальника отдела фио следует, что Сергеев А.А. являлся ответственным в отделе имущественного комплекса за заключение договоров (контрактов) на услуги ЖКХ в 2022 году для обеспечения деятельности отделов государственной статистики в адрес и адрес и центрального аппарата Мосстата, а также с марта 2022 г. являлся организатором и координатором вышеуказанной работы среди сотрудников отдела. При этом, сроки заключения договоров (контрактов) нарушены. В результате отсутствия заключенных договоров имели место случаи обращения поставщиков с требованием об оплате сложившейся задолженности. Поручения, данные заместителем руководителя Мосстата фио по служебной записке начальника отдела имущественного комплекса фио от 21.09.2022 г. № 741 о выполнении и скорейшем завершении работы по заключению договоров (контрактов) на поставку коммунальных услуг для обеспечения деятельности отделов государственной статистики в адрес и адрес и центрального аппарата Мосстата, также не выполнены в срок до 05 октября 2022 г. Из пояснений фио следует, что договоры действительно с контрагентами не заключены в связи с наличием ошибок в указании должностного лица Мосстата – подписанта и отсутствия дополнительного соглашения. Членами комиссии установлено, что по состоянию на 28.11.2022 г. договоры холодного водоснабжения и водоотведения на 2022 год с МП «ЖКХ адрес» и МУП «Межрайонный Щелковский Водоканал» не заключены и в настоящее время имеет место бездоговорное потребление коммунальных услуг. Договоры на 2022 год с несколькими контрагентами заключены только в четвертом квартале 2022 г. При этом за период бездоговорного потребления плата за коммунальную услугу осуществляется с применением повышающего коэффициента. Поручение заместителя руководителя Мосстата фио о выполнении и скорейшем завершении работы по заключению договоров (контрактов) на поставку коммунальных услуг для обеспечения деятельности отделов государственной статистики в адрес и адрес и центрального аппарата Мосстата, данное Сергееву А.А. 21.09.2022 г., не исполнено. Таким образом, Сергеев А.А. ненадлежащим образом исполнил возложенные на него служебные обязанности, установленные п.1.2, п.2.2, п. 9.1 Служебного контракта от 09.12.2019 г. № 622; п.п. 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.14, 3.3.15, 3.3.19, 3.3.29 Должностного регламента от 09.12.2019 г. № 2/27-ВД, совершил дисциплинарный проступок, выразившийся в неисполнении поручения заместителя руководителя фио, а именно в несвоевременном заключении договоров (контрактов) холодного водоснабжения и водоотведения с МП «ЖКХ адрес» и МУП «Межрайонный Щелковский Водоканал». И в связи с наличием действующего дисциплинарного взыскания в виде замечания на основании приказа Мосстата от 12.05.2022 г. № 108, комиссией рекомендовано применить Сергееву А.А. дисциплинарное взыскание в виде выговора (т.2 л.д. 92-101).

Приказом от 17.01.2023 г. № 1/Д за ненадлежащее исполнение консультантом отдела имущественного комплекса фио своих служебных обязанностей в части подготовки обобщенной таблицы по договорам коммунальных и эксплуатационных услуг Мосстата на 2023 год с прогнозными суммами для анализа затрат и расходов (срок выполнения до 14.10.2022); подготовки и отправки писем-заявок в адрес контрагентов для заключения договоров на коммунальные и эксплуатационные услуги по всем объектам Мосстата (срок выполнения до 14.10.2022); проведения анализа всех заключенных договоров (контрактов) на коммунальные и эксплуатационные услуги за 2022 г. на предмет оплаты за прошедший период (срок выполнения до 20.10.2022) к Сергееву А.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (т. 1 л.д. 52-53, 108-109, т.2 л.д. 44-46). Истец с приказом ознакомился 19.01.2023 г., что подтверждается подписью работника.

Как следует из служебной записки от 26.12.2022 г. начальника отдела государственной службы и кадров, Сергеев А.А. был уведомлен о проведении служебной проверки в отношении последнего на основании приказа от 15.12.2022 г. № 214 (т.1 л.д. 45).

Уведомлением от 30.12.2022 г. у фио были истребованы письменные объяснения по факту исполнения поручения начальника отдела имущественного комплекса фио по подготовке обобщенной таблице с договорами коммунальных и эксплуатационных услуг Мосстата на 2023 год с прогнозными суммами для анализа затрат и расходов (срок выполнения до 14.10.2022 г.); подготовке и отправке писем-заявок в адрес контрагентов для заключения договоров на коммунальные и эксплуатационные услуги по всем объектам Мосстата (срок выполнения до 14.10.2022 г.); анализа всех заключенных договоров (контрактов) на поставку коммунальных услуг за 2022 г. на предмет оплаты за прошедший период (сентябрь включительно), при отсутствии документов на оплату проработать вопрос с контрагентом и передать в ФЭО для дальнейшей оплаты (срок выполнения до 20.10.2022) (т.1 л.д. 44, т.2 л.д. 20).

Из объяснений Истца следует, что таблица не могла быть подготовлена, поскольку Мосстат не получил ни одного договора на 2023 год, не были отправлены письма-заявки, в них указывалась старая доверенность со сроком действия до 30.12.2022 г. № 45. 24 ноября 2022 г. подготовлена таблица с договорами коммунальных и эксплуатационных услуг Мосстата с прогнозами затрат и расходов на 2023 г. Проекты-письма направлены 10.10.2022 г., но срок действия доверенности на начальника отдела фио заканчивался 30.12.2022 г. Новую доверенность на фио подписали только 27.10.2022 г., что повлекло за собой исправлением всех писем. Письма-заявки направлены контрагентам 04.11.2022 г. Анализ по всем заключенным договорам на коммунальные и эксплуатационные услуги за 2022 г. проведен, заключались дополнительные соглашения на изменение тарифов и расторжения договоров. Для решения вопроса по счетам и актам на оплату с контрагентами была налажена постоянная связь, часть платежных документов получали по электронной почте, за частью документов приходилось ездить нарочно. Все платежные документы передавались в ФЭО для дальнейшей оплаты. Возникшие вопросы по оплате решались совместно с ФЭО и контрагентами. Кроме того, надо учесть, что в конце 2022 г. возникли проблемы с финансированием (т.1 л.д. 46-47, т.2 л.д. 21-22).

Согласно заключению служебной проверки от 13.01.2023 г. № б/н должностные обязанности фио, замещающего должность консультанта отдела имущественного комплекса, установлены в служебном контракте (п.1.2, п. 2.2 служебного контракта), Должностном регламенте консультанта отдела имущественного комплекса, утвержденного 09.12.2019 г. руководителем Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (п. 3.3.3, п.3.3.4, п.3.3.5, п.3.3.14, п. 3.3.15, п. 3.3.19, п. 3.3.29 Должностного регламента). В пояснениях Сергеев А.А. пояснил, что поручение в виде подготовки таблицы не могло быть исполнено в срок до 20.10.2022 г. по причине введения новых тарифов и изменения контрагентов, в окончательном варианте таблица подготовлена 24.11.2022 г. Невыполнение поручения по отправке писем-заявок Сергеев А.А. связал с тем, что срок доверенности уполномоченного лица – заместителя руководителя ограничен 30.12.2022 г.. В отношении проведения анализа заключенных договоров на коммунальные и эксплуатационные услуги за 2022 г. Сергеев А.А. сослался на отсутствие финансирования в конце 2022 г. Из пояснений начальника отдела фио следует, что Сергеевым А.А. не выполнены поручения по подготовке обобщенной таблицы с договорами коммунальных и эксплуатационных услуг Мосстата на 2023 год с прогнозными суммами для анализа затрат и расходов, несмотря на то, что Сергееву А.А. были даны все необходимые разъяснения, а необходимая ему для анализа информация была в свободном доступе на рабочем сервере Мосстата. Отсутствие фактически заключенных договоров/контрактов с поставщиками услуг на 2023 год на момент подготовки прогнозной информации не являлось препятствием для выполнения фио поставленной задачи. Для исполнения поручения предоставлено достаточное время, однако фактический срок исполнения поручения – 25 ноября 2022 года. Несмотря на наличие все необходимой информации у фио о количестве объектов Мосстата и поставщиках услуг, разработанного типового письма-заявки, им было подготовлено 49 писем из 129 необходимых, при этом в письмах имелись опечатки, недостоверная информация в наименовании поставщиков услуг, адресах и другие ошибки. В результате невыполнения поручения в установленный срок дальнейшая работа по подготовке и отправке была поручена другому сотруднику отдела. Анализ заключенных договоров (контрактов) на коммунальные и эксплуатационные услуги за 2022 год на предмет завершения их оплаты, Сергеевым А.А. не был проведен, отчет о выполнении данного поручения не предоставлен. Доводы Сергеева А.А. об отсутствии финансирования в конце 22 года не соответствует действительности и не имеют отношения к поставленной задаче. Отсутствие доверенности на 2023 год не могло являться основанием для невыполнения поручения, так как в случае оформления писем-заявок в срок до 14 октября 2022 г. имелась возможность подписать договоры/контракты. Кроме того, фио пояснил, что выполнение заключение договоров/контрактов являлось единственной работой фио в отделе. Поручение по подготовке обобщенной таблицы с договорами коммунальных и эксплуатационных услуг Мосстата на 2023 год с прогнозными суммами для анализа затрат и расходов было дано 11.10.2022 г. по электронной почте и устно. Члены комиссии установили, что поручения начальника отдела фио, данные Сергееву А.А. по подготовке обобщенной таблицы с договорами коммунальных и эксплуатационных услуг Мосстата на 2023 год с прогнозными суммами для анализа затрат и расходов; подготовке и отправке писем-заявок в адрес контрагентов для заключения договоров на коммунальные и эксплуатационные услуги за 2022 год на предмет их оплаты, в срок не исполнены. Для исполнения поручений был дан разумный и достаточный срок, 3 рабочих дня, поскольку готовая таблица была предоставлена Сергееву А.А. для окончательного оформления одного столбца, что подтверждено Сергеевым А.А.. Для составления анализа затрат и расходов требовался расчет среднего арифметического числа из имеющихся данных о расходах за три предшествующих года. Фактические срок исполнения – 25.11.2022 г. На исполнение поручения по отправке писем-заявок отводилось более полутора месяцев по устному поручению и по письменному посредством отправки по электронной почте – 3 рабочих дня. На исполнение поручения по анализу всех заключенных договоров (контрактов) на коммунальные и эксплуатационные услуги за 2022 г. Сергееву А.А. был предоставлен разумный и достаточный срок – 8 рабочих дней. Это поручение не выполнено. Комиссия пришла к выводу, что у фио были технические возможности, необходимые условия и время для выполнения данных ему поручений в установленный срок. Выполнение поручений, данных фио является прямой должностной обязанностью фио, предусмотренной Должностным регламентом. Таким образом, Сергеев А.А. ненадлежащим образом исполнил возложенные на него служебные обязанности, установленные п.1.2, п.2.2, п. 9.1 Служебного контракта от 09.12.2019 г. № 622; п.п. 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.14, 3.3.15, 3.3.19, 3.3.29 Должностного регламента от 09.12.2019 г. № 52/27-ВД, совершил дисциплинарный проступок, выразившийся в неисполнении поручений начальника отдела фио, в части подготовки обобщенной таблицы с договорами коммунальных и эксплуатационных услуг Мосстата на 2023 год с прогнозными суммами для анализа затрат и расходов (срок выполнения 14.10.2022 г.); подготовки писем-заявок в адрес контрагентов для заключения договоров на коммунальные и эксплуатационные услуги по всем объектам Мосстата (срок выполнения до 14.10.2022 г.); проведения анализа всех заключенных договоров (контрактов) на коммунальные и эксплуатационные услуги за 2022 год на предмет их оплаты (срок выполнения до 20.10.2022 г.). В результате невыполнения поручений, имеется бездоговорное потребление коммунальных услуг, что влечет за собой выставление счетов на оплату коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента. И в связи с наличием действующего дисциплинарного взыскания в виде замечания на основании приказа Мосстата от 12.05.2022 г. № 108, в виде выговора на основании приказа от 28.11.2022 г. № 207 комиссией рекомендовано применить Сергееву А.А. дисциплинарное взыскание в виде выговора (т.2 л.д. 33-43).

Как следует из представленных локальных актов, должностные обязанности Истца определены в п.3.3. Должностного регламента консультанта отдела имущественного комплекса, утвержденного 09.12.2019 г. руководителем Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес. С указанным регламентом Истец ознакомлен 09.12.2019 г., а также повторно 31.08.2021 г. (т.1 л.д. 84-95, т.2 л.д. 118-128).

Так, согласно п.3.3.3 Регламента определено, что в обязанности Истца входил мониторинг заключения в установленном порядке договоров аренды (безвозмездного пользования) помещений, закрепленных за Мосстата, и договоров аренды (безвозмездного пользования) для размещения специалистов Мосстата в адрес и адрес, договоров возмещения за коммунальные услуги, а также контроль за их исполнением в пределах своих полномочий.

Согласно п.3.3.15 Регламента, в обязанности Истца входила организация работы по заключению государственных контрактов по итогам проведения процедур закупок для нужд Мосстата, а также контроль за их исполнением в рамках своих полномочий.

Согласно п. 3.3.16, п. 3.3.19 Регламента, в обязанности Истца входило выполнение и контроль работы по заключению в установленном порядке договоров аренды помещений безвозмездного пользования помещениями, закрепленных за Мосстатом, договоров аренды и безвозмездного пользования для отделов Мосстата, договоров на возмещение затрат на содержание арендуемого помещения или помещения, находящегося в безвозмездном пользовании, договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, договоров хранения, страхования и банковского счета. Организация и проведение работы, относящейся к компетенции отдела, в соответствии с Распределением функциональных обязанностей контрактной службы между отделами при осуществлении закупок в Мосстате.

Положением об отделе имущественного комплекса Управления Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес, утвержденного приказом Мосстата от 19.01.2022 г. № 5 установлено, что в компетенцию отдела входит в том числе проведение работы по заключению в установленном порядке договоров аренды помещений безвозмездного пользования помещениями, закрепленных за Мосстатом, договоров аренды и безвозмездного пользования для размещения специалистов Мосстата в адрес и адрес, по договорам возмешения за коммунальные услуги, а также контроль за их исполнением; осуществление контроля за исполнением государственных контрактов (договоров), относящихся к сфере деятельности Отдела (т.1 л.д. 96-104, т.2 л.д. 103-112).

С учетом распределения бремени доказывания, определенного статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности ( ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

Таким образом, оценивая приказы о применении дисциплинарного взыскания от 28.11.2022 г. № 107 и от 17.01.2023 г. № 1/Д, с учетом всех представленных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения истцом трудовой дисциплины нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доводы Истца о недоказанности его вины в совершении дисциплинарного проступка, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются представленными суду доказательствами.

Доводы Истца о пропуске срока применения к ответственности, суд также полагает несостоятельными, поскольку суду не представлено сведений о том, что работодателю стало известно о допущенных дисциплинарных проступках ранее заявленных сроков.

Тем самым, поскольку судом установлена вина Истца в совершении вменяемых дисциплинарных проступков, при этом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный законом, нарушен работодателем не был, основания для объявления выговора в обоих случаях у работодателя имелись, срок привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушен, суд приходит к выводу о том, что требования Истца о признании приказов о применении дисциплинарного взыскания от 28.11.2022 г. № 107 и от 17.01.2023 г. № 1/Д и отмене выговоров, не подлежат удовлетворению.

Далее как установлено судом, приказом от 13.02.2023 № 18/у на основании заявления фио прекращено действие служебного контракта от 09.12.2019 № 622, Сергеев А.А. освобожден от замещаемой должности консультанта отдела имущественного комплекса и уволен с 17.03.2023 г. по п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т.1 л.д. 112, 133). С приказом Истец ознакомлен 17.01.2023 г., о чем имеется подпись работника.

Суду представлено заявление фио от 27.01.2023 г., согласно которого Истец просит уволить его с федеральной гражданской службы по собственной инициативе 17.03.2023 г. Данное заявление написано собственноручно Истцом, что не оспорено в ходе судебного разбирательства.

Истцом также не опровергнуто наличие у него волеизъявления направленного на прекращение служебного контракта с ответчиком.

Согласно представленным суду платежным документам окончательный расчет с истцом при увольнении произведен своевременно и в полном объеме. Указанные обстоятельства истцом не оспаривались.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что в совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении истцом последовательных действий с намерением расторгнуть служебный контракт по собственному желанию. Доводы истца о том, что при написании заявления об увольнении на него оказывалось давление, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, поскольку доказательств, объективно свидетельствующих о том, что заявление было написано в отсутствие свободного волеизъявления для совершения подобного действия, под давлением со стороны работодателя, не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о признании увольнения незаконным, у суда не имеется, и суд полагает необходимым в удовлетворении требований истца о признании незаконным прекращение действия служебного контракта фио, освобождение от замещаемой должности государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес» (МОССТАТ) на основании п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также о восстановлении фио на федеральной гражданской службе в должности консультант отдела имущественного комплекса, отказать.

Учитывая, что в требованиях о признании увольнения незаконным отказано, в удовлетворении производных требований о взыскании среднего заработка подлежат отклонению.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, оснований для взыскания компенсации морального вреда в соответствии с положениями ст.237 ТК РФ не имеется, и в данной части требования истца также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сергеева Александра Анатольевича к Управлению Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес (Мосстат) о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарных взысканий, признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным прекращение действия служебного контракта, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.И. Сафьян