Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья Харьковой Р.А. Дело № 12-2150/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 03 ноября 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника заместителя директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградовой ... - Нараба ... на постановление мирового судьи судебного участка № 17 района Северное Бутово города Москвы от 11 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 17 района Северное Бутово города Москвы от 11 июля 2022 года заместитель директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградова ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник Нараб ... обратился в Зюзинский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит о его изменении, ссылаясь на наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного Виноградовой ... административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Заместитель директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградова ... в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту жительства (почтовый идентификатор № ...); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник Нараб ... в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, ходатайств и дополнений не имел.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Виноградовой ...

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Колодяжная Е.В. в судебное заседание явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное мировым судьей постановление о привлечении заместителя директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградовой ... к административной ответственности законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Выслушав защитника Нараба ..., старшего помощника прокурора Колодяжную Е.В., ознакомившись с доводами жалобы и дополнениями к ней, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Исходя из смысла ч.ч. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассмотрение обращения включает в себя направление ответа на него в установленный законом срок.

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, правовые и иные требования по обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», виновные в нарушении закона несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Зюзинской межрайонной прокуратурой города Москвы проведена проверка по обращению Кубановой ... о нарушении установленного порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами Государственного бюджетного образовательного учреждения г. Москвы «Школа № 2114 (далее ГБОУ «Школа № 2114» или Учреждение).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, «Школа № 2114» (ИНН: ..., ОГРН: ...) осуществляет образовательную деятельность по адресу: адрес. Директором Учреждения назначена Колосова ...

Установлено, что 21 апреля 2022 года в Учреждение с электронной почты [email protected] поступило обращение Кубановой ..., которое зарегистрировано 21 апреля 2022 за вх. № 62. В обращении Кубановой ... для получения корреспонденции указан электронный адрес и обращение Учреждением получено с указанного электронного адреса.

Согласно письму ГБОУ «Школа № 2114» от 10 июня 2022 года № 109-9, ответ на указанное обращение дан 20 мая 2022 года за исх. № 94-2 в соответствии со сроками, установленными Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако фактически ответ заявителю не направлен, а был дан «До востребования», что является нарушением ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Виноградова ... осуществляет трудовую деятельность в ГБОУ г. Москвы «Школа № 2114» в должности заместителя директора по воспитательной работе на основании приказа от 01 апреля 2022 года № 58-1/к. Согласно должностной инструкции заместителя директора по воспитательной работе, утвержденной директором ГБОУ г. Москвы «Школа № 2114» 15 августа 2019 года, в обязанности Виноградовой ... входит, в том числе исполнять обязанности директора Учреждения на период его отсутствия.

Приказом директора Учреждения от 29 апреля 2022 года № 79-11 на Виноградову ... возложено исполнение полномочий директора в части подписи ответов на обращения, поступившие в адрес ГБОУ г. Москвы «Школа № 2114», доверенностью директора ГБОУ г. Москвы «Школа № 2114» № 10/1д Виноградовой ... предоставлено право подписи ответов на обращения сроком до 30 июня 2022 года.

Фактические обстоятельства дела и вина заместителя директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградовой ... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением Зюзинского межрайонного прокурора города Москвы от 23 июня 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении; копией решения о проведении проверки от 09 июня 2022 года; скриншотом информации об отправлении обращения; копией обращения от 21 апреля 2022 года; сведениями о поступлении обращения; копией ответа на обращение от 20 мая 2022 года; приказом от 16 августа 2019 года №148-4/к о принятии на работу в ГБОУ «Школа № 2114» Виноградовой ... на должность заместителя директора по воспитательной работе; приказом от 01 апреля 2022 года № 58-1/к о переводе Виноградовой ... на должность заместителя директора в ГБОУ «Школа № 2114»; должностной инструкцией заместителя директора по воспитательной работе в ГБОУ «Школа № 2114»; приказом от 29 апреля 2022 года №79-11 о делегировании Виноградовой ... полномочий на право подписания характеристик, обучающихся в ГБОУ «Школа № 2114», ответов на обращения от заявителей, родителей (законных представителей) обучающихся, поступивших в адрес ГБОУ «Школа № 2114», начиная с 29 апреля 2022 года; копией доверенности №10/1 д; уставом ГБОУ «Школа № 2114» с приложением; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное заместителем директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградовой ... деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения заместителя директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградовой ... к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено заместителю директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградовой ... в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соразмерно содеянному, оснований для применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Что касается довода жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного заместителю директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградовой ... административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, то необходимо отметить следующее.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 17 района Северное Бутово города Москвы от 11 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора ГБОУ «Школа № 2114» Виноградовой ... оставить без изменения, жалобу защитника Нараба ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Слюзова