Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре фио,

с участием прокурора Зюзинской межрайонной прокуратуры адресфио Алисиной

с участием административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-961/2022 по административному иску Первеева Дмитрия Павловича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным решения избирательной комиссии, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ

Административный истец Первеев Д.П. обратился в суд с административным иском к административному ответчику избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным решения избирательной комиссии от 26.07.2022 года № 10/1 об отказе в регистрации Первеева Д.П. в качестве кандидата в депутаты, возложении обязанностей зарегистрировать Первеева Д.П. в кандидаты в депутаты Совета депутатов адрес, мотивируя тем, что 14.07.2022 года административный истец обратился в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес с заявлением о даче согласия на выдвижение своей кандидатуры на выборах депутатов Совета депутатов адрес в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 1. 16.07.2022 года фио предоставил в избирательную комиссию документы для регистрации - протокол об итогах сбора подписей избирателей, подписные листы, содержание 35 подписей, первый финансовый отчет. Решением № 10/1 от 26.07.2022 года избирательной комиссией Первееву Д.П. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты, мотивируя отсутствием достаточного количества действительных подписей избирателей. Указанное решение, по мнению административного истца, не является законным, так как все подписи, собраны Первеевым Д.П. являются действительными и собранными в установленном законом порядке.

Административный истец Первеев Д.П., представитель административного истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании административный истец уточнил, что оспариваемым решением избирательной комиссии нарушен принцип равенства кандидатов, поскольку, по мнению истца, в день, следующий за истечением срока выдвижения кандидатов, допускается сбор подписей в поддержку выдвижения.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес в судебное заседание явился, иск не признал, представил возражения относительно заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора Зюзинской межрайонной прокуратуры адресфио Алисиной, полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации, а защита прав и свобод человека и гражданина - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (, Конституции РФ). Соответственно, именно на федеральном законодателе прежде всего лежит обязанность закрепить основные условия реализации гражданами пассивного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к каковым относятся и условия выдвижения граждан кандидатами на данных выборах.

При этом федеральный законодатель не должен допускать искажения конституционных принципов избирательного права, отмены или умаления принадлежащих гражданам Российской Федерации прав, с тем чтобы они не утрачивали свое реальное содержание, и обязан исходить из того, что в силу Конституции РФ иные возможные ограничения пассивного избирательного права Федеральным законом должны преследовать конституционно значимые цели, быть соразмерны им, не посягая на само существо данного права, и не приводя к утрате его основного содержания. Соответственно, предусмотренный Законом порядок реализации пассивного избирательного права, в том числе выдвижения кандидатом, не должен вводить условия, исключающие возможность выдвижения кандидатами граждан, в отношении которых Конституцией РФ и в соответствии с нею Федеральным законом не установлены ограничения данного права.

Согласно Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в данного Федерального закона), иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с .

Избирательного кодекса адрес предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 33 настоящего Кодекса, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В силу части 8 указанной статьи документы, указанные в частях 1, 1.1, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат обязан представить лично.

Решением Совета депутатов адрес от 15.06.2022 года № 06/02 назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11.09.2022 года.

Указанное решение Совета депутатов адрес от 15.06.2022 года опубликовано в Вестнике Московской городской избирательной комиссии.

Бюллетень «Московский муниципальный вестник» № 14 ( июнь 2022 года) в котором опубликовано решение № 06/02 от 15.06.2022 года о назначении выборов депутатов Совета депутатов адрес на 11.09.2022 года, выпущен 16.06.2022 года. Электронная версия вестника размещена amom.ru

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, судом с достоверностью из представленных доказательств установлено, что решение избирательной комиссии от 15.06.2022 года о назначении выборов в Совет депутатов адрес на 11.09.2022 года опубликовано 16.06.2022 года, и приходит к выводу, что с указанного времени информация о назначении выборов находится в открытом доступе как в периодическом издании в средствах массовой информации, так и на официальных сайтах муниципального округа в сети интернет, с которой, все заинтересованные лица имеют возможность беспрепятственно ознакомиться.

Доводы административного истца и его представителя о том, что достоверно невозможно установить дату выхода бюллетеня «Московский муниципальный вестник», и соответственно невозможно установить, когда опубликовано решение избирательной комиссии, суд находит несостоятельными, не могут быть приняты в качестве доказательств, которые служат основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку опровергаются представленными доказательствами в их совокупности, не доверять которым у суда не имеется оснований.

Из административного искового заявления, объяснений административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, в судебном заседании судом установлено, что 14.07.2022 года Первеев Д.П. представил административному ответчику документы, представляемые в соответствующую избирательную комиссию гражданами, реализующими пассивное избирательное право, на этапе выдвижения кандидатов, в том числе заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 2.

Согласно Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом ( названного Федерального закона).

Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" установлено, что выдвижение кандидатов начинается за 60 дней до дня выборов и заканчивается за 30 дней до дня выборов.

Настоящий Федеральный от 26.11.1996 N 138-ФЗ применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Поскольку порядок сбора подписей урегулирован законодательством адрес, суд руководствуется законом адрес № 38 «Избирательный кодекс адрес» и соответствующими нормами Федерального от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

16.07.2022 года Первеевым Д.П. в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – адрес представлены документы для регистрации: подписные листы, содержащие 35 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей;, первый финансовый отчет.

Административный ответчик 16.07.2022 года, в соответствии с требованиями действующего законодательства, составил подтверждение о приеме документов, представленных для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов адрес.

В соответствии с протоколом об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 от 22.07.2022 года следует, что 35 подписей избирателей, признаны недействительными по основаниям п. 1 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес и 3 подписи признаны недействительными по основаниям п. 6 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес, и сделан вывод о том, что количество представленных достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата.

Копия указанного протокола получена Первеевым Д.П. 22.07.2022 года, что также следует из представленного протокола.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов адрес от 15.06.2022 года назначены выборы депутатов на 11.09.2022 года. Данное решение опубликовано 16.06.2022 года, что применительно к Закона адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес" определяет период сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Так, согласно названной норме права выдвижение кандидатов на должность Мэра Москвы, муниципальных списков кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидатов на должность главы муниципального образования, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения данных кандидатов, муниципальных списков кандидатов и реализации иных форм поддержки их выдвижения осуществляются в течение 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно Закона адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес" выдвижение кандидатов в депутаты Московской городской Думы, кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам начинается не ранее дня официального опубликования соответствующей схемы избирательных округов. Предусмотренное настоящей частью выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку их выдвижения осуществляются в течение 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Установление порядка исчисления сроков нормами законодательства о выборах подтверждено Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 1074-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 15 июня 2022 года № 1/15 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу» количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 2, составляет 31 подпись.

В судебном заседании установлено, что решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 07.07.2022 года № 4/1 утверждён календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов адрес, в соответствии с которым сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата осуществляется не позднее 15.07.2022 года (пункт 14).

Доводы административного истца и представителя административного истца о том, что административному истца ничего не было известно о принятии избирательной комиссией указанного решения и календарного плана, суд также находит несостоятельными, поскольку решения избирательной комиссии , как и календарный план публикуется в электронном периодическом издании «Вестник Московской городской избирательной комиссии», доступен для всех на официальном сайте в сети интернет.

При таком положении и учитывая, что днем официального опубликования решения о назначении выборов является 16.06.2022 года, а действия по сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения должно осуществляться со дня наступления указанного события – 16.06.2022 года, - последним днем 30-дневного срока сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата считается 15.07.2022 года, так как при исчислении срока по правилам Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ первым днем тридцатидневного срока для сбора подписей является день официального опубликования решения о назначении выборов.

При этом, доводы административного истца о том, что достоверно неизвестно время (в часах) опубликования решения о назначении выборов, что является существенным при определении периода начала и окончания срока для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, так как, по мнению административного истца, период следует исчислять именно с того часа, с которого опубликовано решение, а срок окончания сбора подписей продлевается на соответствующее количество часов следующего дня, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства. При исчислении сроков, применительно к действующему законодательству о выборах, нормы ст. 190-192 ГК РФ, на которые ссылается административный истец, неприменимы, поскольку в законодательстве о выборах, а именно: Федеральном законе от 12.06.2002 года № 67-ФЗ ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законе адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес", определен порядок исчисления сроков, применяемых в правоотношениях о выборах. Исчисление сроков производится в днях, и соответственно, час опубликования решения о назначении выборов не имеет существенного значения. Законодательством о выборах установлено совершение юридически значимых действий - со дня наступления указанного события , в рассматриваемом случае – с даты официального опубликования решения о выборах, которое состоялось 16.06.2022 года, и именно с 16.06.2022 года следует исчислять сроки для совершения всех юридически значимых действий, и которые не зависят от часа опубликования.

В судебном заседании установлено, что Первеевым Д.П. подписи избирателей в поддержку своего выдвижения были собраны 16.07.2022 года, то есть вне периода сбора подписей установленного законом (пункт 1 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес), что явилось основанием для принятии избирательной комиссией решения о признании недействительными 35 подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты Первеевым Д.П., и основанием для принятия 26.07.2022 года избирательной комиссии решения № 10/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Света депутатов муниципального круга Северное Бутово по многомандатному избирательному округу № 2 Первеева Д.П.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что 35 подписей избирателей, собранные Первеевым Д.П. в свою поддержку 16.07.2022 года, являются недействительными, поскольку собраны по окончании установленного законом срока, в рассматриваемом случае – 15.07.2022 года, и, следовательно, 35 подписей в поддержку данного кандидата не могут быть учтены в силу вышеприведенных норм действующего законодательства о выборах, то есть, Первеевым Д.П. избирательной комиссии не представлено достаточное количество действительных подписей избирателей для регистрации Первеева Д.П. в качестве кандидата в силу следующего.

Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

Согласно Закона адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес" для своей регистрации кандидат в депутаты Московской городской Думы, депутаты представительного органа местного самоуправления, на должность главы муниципального образования не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, одновременно следующие избирательные документы, среди прочего, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей).

Недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей ( Закона адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес").

Аналогичная норма предусмотрена Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, действующее законодательство не позволяет учитывать подписи избирателей, выдвинувших кандидата, после истечения установленного законом срока для их сбора, так как это свидетельствует о нарушении условий и порядка выдвижения кандидата, ставит его в неравное положение с другими кандидатами, нарушая принцип равенства кандидатов, провозглашенный законодательством о выборах.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таким образом, правовыми основаниями для отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата применительно к содержанию спорных правоотношений являются указанные в названного Закона основания отказа в регистрации кандидата.

В данном случае - это Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что действующее законодательство не позволяет учитывать подписи избирателей, выдвинувших кандидата, после истечения установленного законом срока для их сбора, суд признает законным и обоснованным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 26.07.2022 года № 10/1 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 Первеева Д.П., поскольку принятое решение отвечает требованиям законодательства, основано Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, положения которого правильно применены административным ответчиком при принятии оспариваемого решения. Суд приходит к выводу, что исковые требования Первеева Д.П. о признании незаконным и отмене решения от 26.07.2022 года № 10/1 не подлежат удовлетворению, как и не подлежат удовлетворению исковые требования в части возложения на избирательную комиссию обязанностей зарегистрировать Первеева Д.П. в кандидаты в депутаты на выборах Совета депутатов адрес по многомандатному округу № 2.

Доводы административного истца и его представителя о том, что подписи, собранные 16.07.2022 года и представленные в избирательную комиссии на регистрацию, являются собранными и представленными в установленный срок суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Первеева Дмитрия Павловича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес о признании незаконным решения избирательной комиссии, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: