Определение суда апелляционной инстанции

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2022 г. по делу №33а-4268/2022

Судья: Т.В. Соленая

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей А.В. Тиханской, О.В. Гордеевой,

при секретаре И.В. Бондарь,

с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица А.М. Пашиной по доверенности фио на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 июля 2022 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – адрес от 8 июля 2022 года № 5/3 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 Пашиной Алёны Марковны»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Совета депутатов адрес на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – адрес от 8 июля 2022 г. А.М. Пашина зарегистрирована кандидатам в депутаты Совета депутатов адрес в г. Москве по многомандатному избирательному округу №2.

Д.Д. Русакова, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по тому же округу, просила суд признать незаконным решение о регистрации вышеназванного кандидата в депутаты, поскольку подписные листы, представленные последней, не соответствовали образцу подписного листа, утвержденному избирательной комиссией, что нарушило принцип равенство кандидатов.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 июля 2022 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица А.М. Пашиной по доверенности фио ставится вопрос об отмене решения суда.

Заинтересованное лицо А.М. Пашина и ее представитель А.В Рыбин доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного истца Д.Д. Русаковой по доверенности фио возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – адресфио Дробот по доверенности просила решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 26 июня 2022 года А.М. Пашина представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - адрес документы по выдвижению ее кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №2, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа, в том числе, подписные листы, содержащие 35 подписей в поддержку ее выдвижения в кандидаты в депутаты в Совет адрес.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - адрес от 8 июля 2022 года №5/3 Пашина Алёна Марковна, паспортные данные зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №2.

Образец заполнения подписных листов, утвержденный решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - адрес №1/7 от 15 июня 2022 года предусматривал указание в подписном листе наименование представительного органа муниципального образования - Совет депутатов адрес.

Исследовав оригиналы подписных листов, представленных кандидатом А.М. Пашиной, суд первой инстанции установил, что наименование представительного органа муниципального образования в подписных листах № 1, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 28 не соответствует образцу утвержденному решением избирательной комиссии

В частности, в этих подписных листах наименование представительного органа муниципального образования - Совет депутатов адрес в городе Москве – с указанием места расположения муниципального округа "в городе Москве".

Спор возник по поводу соответствия подписных листов кандидата А.М. Пашиной, утвержденному избирательной комиссией образцу.

При этом утвержденный образец подписного листа выборы депутатов Совета депутатов адрес 11 сентября 2022 года наименование представительного органа муниципального образования Совет депутатов адрес не содержит указание на место расположения муниципального округа.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции установил, что в подписных листах, представленных А.М. Пашиной, наименование представительного органа муниципального образования не соответствует наименованию, указанному в утвержденном образце подписного листа. По мнению суда первой инстанции подписи кандидата А.М. Пашиной являются недействительными.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы, урегулированы города Москвы от 6 июля 2005 года №38 "Избирательный кодекс города Москвы" (далее - Избирательный кодекс города Москвы).

Согласно , и Федерального закона №67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения и выдвижения избирательным объединением. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Избирательного кодекса города Москвы предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата (муниципального списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления является поддержка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Согласно Избирательного кодекса г. Москвы количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, устанавливается организующей выборы избирательной комиссией.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме, согласно к Федеральному закону (часть 5 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы).

На основании форм подписных листов, установленных Федеральным законом, организующая выборы избирательная комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы, представительного органа местного самоуправления, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа (часть 5.1. статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы).

Так, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления согласно к Федеральному закону №67-ФЗ предусматривает указание наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Образец заполнения подписных листов, утвержденный избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – адрес не предусматривал указание в подписном листе место проведения выборов «в городе Москве», а полное наименование «Совет депутатов адрес».

Представленные кандидатом в депутаты А.М. Пашиной подписные листы указанному образцу не соответствовали, поскольку в них неправильно указано наименование представительного органа местного самоуправления, а, следовательно, отсутствовала важная для избирателей информация о наименовании представительного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы недействительными признаются все подписи избирателей, форма которого не соответствует требованию приложения 8 к Федеральному закону №67-ФЗ.

Из материалов дела видно, что кандидат в депутаты Д.Д. Русакова, которая баллотируется по этому же многомандатному округу, требования к заполнению формы подписных листов в указанной части не нарушила.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой одни кандидаты требования к заполнению формы подписных листов соблюли в точности, а другой кандидат заполнил этот образец в произвольной форме, что, с очевидностью, повлекло нарушение принципа равенства всех кандидатов.

Изложенное также согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 11 мая 2012 года №658-О, в соответствии с которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

В апелляционной жалобе А.М. Пашина ссылается на подпункт «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ о том, что неточное указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1. статьи 38 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.

В данном случае, суд первой инстанции обоснованно со ссылкой на положения пп. 8 и 8.1. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ отклонил этот доводы административного истца, поскольку указанное в подписных листах А.М. Пашиной наименование представительного органа муниципального образования, как раз и не соответствовало образцу, утвержденному избирательной комиссией.

Суждения в апелляционной жалобе о том, что образец заполнения подписных листов носит рекомендательный характер и соответствует уставу муниципального образования, основан на ошибочном толковании вышеприведенных норм права.

Учитывая формальный характер требований избирательного законодательства, судебная коллегия находит доводы о несущественности нарушений необоснованным.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к , КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, кандидатом в депутаты Д.Д. Русаковой доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи

...