Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2022-010340-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2022 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре фио,

с участием прокурора Зюзинской межрайонной прокуратуры адресфио Колодяжной,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-890/2022 по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Русаковой Дарьи Дмитриевны к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии

УСТАНОВИЛ

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 15.06.2022 года N 6/2 на 11.09.2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

Решение о назначении выборов опубликовано в электронном периодическом издании "Вестник Московской городской избирательной комиссии".

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 08.07.2022 N 5/3 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Пашина Алена Марковна.

Административный истец Русакова Д.Д., которая также является зарегистрированным кандидатом по этому же избирательному округу, обратился в суд с иском, с учетом уточнения первоначально заявленных исковых требований, о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Пашиной А.М., поскольку подписные листы, представленные последней, не соответствовали образцу подписного листа, утвержденному избирательной комиссией. Кандидат Пашина А.М. представила для регистрации 35 подписей. Подписные листы № 1, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 28 , содержащие 12 подписей, не соответствуют форме подписного листа, что делает указанные подписные листы и 12 подписей недействительными, и представленные 23 достоверные подписи, меньше 31 подписи, необходимых для регистрации.

Административный истец Русакова Д.Д. в судебное заседание не явилась, дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом. Представитель административного истца в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика – избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес в судебное заседание явились, исковые требования не признали, полагали, что оспариваемое решение избирательной комиссии является законным, просили в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Пашина А.М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, полагал, что исковые требования административного ответчика не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 1 Устава адрес наименование адрес в адрес» и адрес равнозначны.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора Зюзинской межрайонной прокуратуры адресфио Колодяжной, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы адрес от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес"

Согласно , и Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения и выдвижения избирательным объединением. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Частью 1 статьи 31.1 Избирательного кодекса адрес предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы, кандидата (муниципального списка кандидатов) в депутаты представительных органов местного самоуправления является поддержка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Согласно части 2 статьи 34 Избирательного кодекса адрес количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, устанавливается организующей выборы избирательной комиссией.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме, согласно приложению 8 к Федеральному закону ( Избирательного кодекса адрес).

В соответствии с Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным , , , , , , к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные и настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Аналогичные нормы содержаться в Избирательного кодекса адрес.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность признания подписей избирателей действительными, в случае неточного указания в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования, но только при условии, что эти неточности соответствуют образцу.

Согласно Федерального закона N 67-ФЗ на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным , организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Так, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления согласно к Федеральному закону N 67-ФЗ предусматривает указание наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Образец заполнения подписных листов, утвержденный решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес « 1/7 от 15.06.2022 года предусматривал указание в подписном листе наименование представительного органа муниципального образования - Совет депутатов адрес.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 15.06.2022 года N 6/2 на 11.09.2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

Решение о назначении выборов опубликовано в электронном периодическом издании "Вестник Московской городской избирательной комиссии".

26.06.2022 года Пашина А.М. представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - адрес документы по выдвижению ее кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа, в том числе, подписные листы, содержащие 35 подписей в поддержку выдвижения Пашиной А.М. в кандидаты в депутаты в Совет адрес.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 08.07.2022 года N 5/3 Пашина Алёна Марковна, паспортные данные зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 2.

В ходе рассмотрения дела по существу, исследовав оригиналы подписных листов, представленных Пашиной А.М., судом установлено, что наименование представительного органа муниципального образования в подписных листах, предоставленных Пашиной А.М. № 1, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 28 не соответствует образцу утвержденному решением избирательной комиссии от 15.06.2022 года № 1/7

В подписных листах № 1, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 28, предоставленных Пашиной А.М. наименование представительного органа муниципального образования - Совет депутатов адрес в адрес – с указанием места расположения муниципального округа "в адрес".

При этом, как установлено в судебном заседании, утвержденный образец подписного листа выборы депутатов Совета депутатов адрес 11 сентября 2022 года наименование представительного округа муниципального образования Совет депутатов адрес не содержит указание на место расположения муниципального округа

Применительно к названным законоположениям с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 11.05.2012 года N 658-О, суд приходит к выводу о том, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с требованиями закона выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного Закона N 67-ФЗ.

Установив, на основании собранных доказательств указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является не законным и не обоснованным .

Из правового анализа вышеприведенных законоположений, следует, что сведения, утвержденные в соответствии с положениями Закона N 67-ФЗ организующей выборы избирательной комиссией в образце заполнения подписного листа, являются неотъемлемым элементом формы подписного листа, определенной Приложением 8 к упомянутому закону. Несоответствие подписного листа данному образцу прямо указывает на несоответствие такого подписного листа форме подписного листа в целом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, уд приходит к выводу, что отсутствие в подписном листе правильного указания представительного органа муниципального образования свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и влечет за собой признание всех подписей избирателей в подписном листе недействительными в силу прямого указания закона.

Доводы представителя заинтересованного лица Пашиной А.М. о том, что наименование представительного органа муниципального образования - Совет депутатов адрес в адрес, указанное в части подписных листов, представленных Пашиной А.М. избирательной комиссией было расценено как небрежность и указанная фраза дополняет, а не искажает форму подписного листа , соответствует п. 3 ч. 1 Устава адрес, суд не может принять во внимание при принятии решения в качестве оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указание в подписных листах наименование представительного органа муниципального собрания с указанием места расположения муниципального округа противоречит образцу подписного листа, утвержденного решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 15.06.2022 года № 1/7, и не может расцениваться как небрежность, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства, при регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа, в работе избирательной комиссии при проведении проверки предъявляемых кандидатами в депутаты должен соблюдаться и не нарушаться принцип равенства кандидатов, в том числе к представляемым ими подписным листам, которые должны соответствовать нормам действующего законодательства и решению избирательной комиссии об утверждении образца подписного листа.

В судебном заседании установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа, кандидату необходимо представить не менее 31 подписи в поддержку кандидата в депутаты, которые собраны в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что в подписном листе № 1 находятся 2 подписи, подписном листе № 12 -1 подпись, в подписном листе № 13 - 1 подпись, в подписном листе № 14 - 2 подписи, в подписном листе № 17 - 2 подписи, в подписном листе № 18 - 1 подпись, в подписном листе № 19 - 1 подпись, в подписном листе № 28 - 1 подпись, которые не соответствуют образцу подписного листа , утвержденного решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 15.06.2022 года № 1/7, и являются недействительными, следовательно, 11 подписей, представленные Пашиной А.М. в ее поддержку в выдвижение в кандидаты в депутаты, являются недействительными, и при принятии решения о регистрации кандидата не могли учитываться, суд приходит к выводу, что из 35 представленных подписей кандидатом в депутаты в ее поддержку 11 подписей являются недействительными, и оставшихся 24 подписи не достаточно для принятия решения избирательной комиссией о регистрации Пашиной А.М. в кандидаты в депутаты Совета депутатов адрес.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес № 5/3 от 08.07.2022 года о регистрации Пашиной А.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес незаконным и отмене указанного решения, и считает, что исковые требования Русаковой Д.Д. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 08.07.2022 года № 5/3 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 Пашиной Алёны Марковны»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: