Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья Рощина О.Н. Дело № 12-1803/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 21 июля 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу директора ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» Климкиной ... на вынесенное в отношении неё постановление мирового судьи судебного участка № 18 района Южное Бутово города Москвы от 11 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 18 района Южное Бутово города Москвы от 11 апреля 2022 года директор ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» Климкина ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Климкина ... обратилась в Зюзинский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку специалистами ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» надлежащим образом осуществляется контроль за использованием жилых помещений, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Климкина ... в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, ходатайств и дополнений не имела.

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Колодяжная Е.В. в судебное заседание явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Выслушав Климкину ..., старшего помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Колодяжную Е.В., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение задания Прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения работниками ГБУ ЦСПСиД «Гелиос», расположенного по адресу: адрес, требований законодательства, регламентирующего порядок контроля и целевого использования жилых помещений, предоставленных по договору найма жилого помещения, из специализированного жилищного фонда г. Москвы гражданам, относящимся к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1.6 Устава ГБУ ЦСПСиД «Гелиос», утвержденному приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 10 января 2020 года № 3 учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, а также настоящим Уставом.

Положениями п. 2.2. Устава закреплены цели деятельности ГБУ ЦСПСиД «Гелиос», в том числе, оказание социальных услуг несовершеннолетним, семьям с детьми, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.4 Устава, учреждение выполняет государственное задание, которое формируется и утверждается учредителем, которым является Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы.

Установлено, что УСЗН ЮЗАО г. Москвы утверждено Государственное задание № 132 ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» на 2021, 2022 и 2023 года, согласно которому одной из государственных работ является осуществление контроля за целевым использованием жилого помещения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 2, раздел 1). Также УСЗН ЮЗАО г. Москвы 25 марта 2021 года утвержден Отчет о результатах деятельности государственного бюджетного учреждения, подведомственного Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, и об использовании закрепленного за ним государственного имущества на 01 января 2021 года. Согласно разделу 2.1 «Информация об исполнении государственного задания и объеме финансового обеспечения этого задания» ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» выполнено 92,52% работ в части осуществления контроля за целевым использованием жилого помещения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Закон), дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии со ст. 8 Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Согласно письму Минобрнауки России от 08 апреля 2014 года № ВК-615/07 в рамках полномочий по осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений должны предприниматься (контролироваться) следующие действия: предотвращаться незаконные сделки по обмену, отчуждению жилых помещений; не допускаться вселение в жилое помещение посторонних лиц, с нарушением прав детей; устанавливаться (признаваться) статус несовершеннолетнего как члена (бывшего члена) семьи нанимателя по договору социального найма, имеющего право пользования жилым помещением; обеспечиваться выселение из жилых помещений бывших членов семьи, лиц, утративших право пользования жилым помещением, посторонних лиц, граждан, нарушающих нормы жилищного законодательства и условия пользования жилым помещением; обеспечиваться проведение ремонта жилых помещений, внутриквартирного оборудования; приниматься меры по освобождению детей от платы за жилое помещение коммунальные услуги или использованию (установлению) соответствующих льгот для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги на период нахождения лица под опекой (попечительством); обеспечиваться эффективное использование жилых помещений на время опеки (попечительства) детей с выгодой для них и поддержанием санитарно-технического состояния жилых помещении силами и средствами пользователей; приниматься меры по расселению из коммунальных квартир лиц, страдающих определенными видами заболеваний согласно утвержденному перечню; приниматься меры по признанию жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке в случае его несоответствия установленным требованиям

В соответствии с ч. 13 ст. 13 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту нахождения жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, во взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы обязан осуществлять контроль за использованием и сохранностью указанных жилых помещений, распоряжением ими, обеспечением их надлежащего санитарного и технического состояния в порядке, установленном Правительством Москвы.

Согласно п. 4.12 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений (Приложение № 3), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 года № 430-1111 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве» (далее - Постановление Правительства Москвы № 430-ПП) в течение срока действия договора найма специализированного жилого помещения уполномоченная организация совместно с государственными организациями социального обслуживания города Москвы и Департаментом городского имущества города Москвы осуществляют контроль за использованием и сохранностью нанимателями жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения предоставленных им жилых помещений.

Согласно п. 5 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предоставления им жилых помещений по договорам социального найма либо предоставления им жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений на новый срок (Приложение № 4 к постановлению Правительства Москвы № 430- ПП), УСЗН города Москвы в срок не позднее 4 месяцев до дня окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения совместно с государственными организациями социального обслуживания города Москвы, Департаментом городского имущества города Москвы, а также иными заинтересованными организациями рассматривает вопрос о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. К таким ситуациям отнесено, в том числе, неоднократное нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что Антипову ..., относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора найма специализированного жилого помещения предоставлена квартира по адресу: адрес.

Изучением выписки из лицевого счета о задолженности нанимателя указанной квартиры по квартплате и коммунальным услугам, полученной из МФЦ района Южное Бутово г. Москвы установлено, что у Антипова ..., по состоянию на 16 ноября 2021 года образовалась задолженность по коммунальным платежам в размере ... коп.

Задолженность по оплате коммунальных услуг выявлена также еще у 79 нанимателей жилых помещений на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Указанные сведения об образовавшихся задолженностях предположительно могут являться следствием нецелевого использования предоставленных детям- сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного найма жилых помещений. К примеру, совершение сделок по сдаче внаем жилого помещения без предварительного разрешения уполномоченного органа, проживания в жилых помещениях лиц, не имеющих на это законных оснований.

Таким образом, в нарушение ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 13 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», специалистами ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» ненадлежащим образом осуществлялся контроль за использованием жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставщимся без попечения родителей.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 23 ноября 2021 года директору ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» внесено представление № 21-01-2021/Прдр537-21-20450049 с требованием о принятии мер к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствовавшим.

Ответ ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» от 15 декабря 2021 года № 2447 получен межрайонной прокуратурой 16 декабря 2021 года. Согласно ответу, специалистами ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» во исполнение Устава, утвержденного приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 10 января 2020 года № 3 оказывается содействие, в том числе проводятся беседы, консультации о соблюдении условий договора найма специализированного жилого помещения, о погашении задолженности по ЖКУ, о своевременной оплате ЖКУ, о возможности заключения с ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» соглашения о поэтапном погашении задолженности по оплате коммунальных услуг. Также ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» указывает на осуществление своих обязанностей в части осуществления постинтернатного патроната над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей во исполнение постановления Правительства Москвы от 20 сентября 2011 года № 433-1111«О мерах по обеспечению реализации Закона Москвы от 14 апреля 010 года № 12«Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».

Согласно ответу ГБУ ЦСПСиД «Гелиос», учреждение не признает факт допущенных нарушений закона, выявленных в ходе проверки межрайонной прокуратуры, основываясь на том, что в списке нанимателей жилых помещений, у которых образовалась задолженность, указанных в представлении межрайонной прокуратуры от 23 ноября 2021 года, значатся: лица в возрасте старше 23 лет; выпускники Психоневрологических интернатов; лица, проживающие на территории микрорайона «Щербинка», которые не обслуживаются ГБУ ЦСПСиД «Гелиос»; лица, у которых задолженность на данный момент отсутствует.

Несмотря на непризнание факта выявленных нарушений, а также изложение обстоятельств, обосновывающих отсутствие нарушений закона, в ответе ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» указывает, что по запросу ГБУ Центр «Содействие» информация о работе с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по задолженностям за жилищно-коммунальные услуги направляется в УСЗН ЮЗАО г. Москвы.

Однако, конкретные меры, принятые для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавшим, ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» не приняты. ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» не установлены причины образования задолженности у Антипова ... и иных нанимателей жилых помещений на основании договора найма специализированного жилого помещения, информация в ГБУ «Жилишник района Северное Бутово», ГБУ «Жилишник района Южное Бутово» о заключения соглашения о реструктуризации долга за оплату ЖКУ не направлялась. Кроме того, нанимателям жилых помещений на основании договора найма специализированного жилого помещения не разъясняется порядок признания их малоимущими в целях освобождения от внесения платы за пользованием жилыми помещениями, не оказывается содействие в данном направлении.

В нарушение ст. ст. 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» меры для устранения выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших не предприняты, вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не рассмотрен.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Фактические обстоятельства дела и вина директора ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» Климкиной ... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 января 2022 года; представлением об устранении нарушений требований законодательства о дополнительных гарантиях по специальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 23 ноября 2021 года; информацией из МФЦ районов Северное и Южное Бутово г. Москвы о задолженностях за жилищно-коммунальное обслуживание; государственным заданием № 132 ГБУ ЦСПСиД «Гелиос»; отчетом о результатах деятельности ГБУ ЦСПСиД «Гелиос»; информацией из ГБУ «Жилищник района Северное Бутово»; информацией из ГБУ «Жилищник района Южное Бутово»; ответом на представление; приказом о назначении от 10 сентября 2002 года № 308-к; должностной инструкцией директора; уставом; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное директором ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» Климкиной ... деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, со ссылкой на то, что специалистами ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» надлежащим образом осуществляется контроль за использованием жилых помещений, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя признать состоятельным, поскольку он опровергается представленными в материалы дела доказательствами, совокупность которых в достаточной степени определенно свидетельствует о виновности Климкиной ... в совершении указанного выше административного правонарушения. Вынесенное прокурором представление полностью соответствуют Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставленный ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» срок для его исполнения являлся разумным.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения директора ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» Климкиной ... к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено директору ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» Климкиной ... в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соразмерно содеянному, оснований для применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 18 района Южное Бутово города Москвы от 11 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» Климкиной ... оставить без изменения, жалобу Климкиной ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Слюзова