Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2022-009731-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-941/2022 по административному иску фио фио к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по адрес, о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД Российской Федерации по адрес, о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 13.04.2022г. административный истец обратился в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что подтверждается справкой № 770-001722-128481 без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты как иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданкой Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданки Российской Федерации, являющейся его супругой. К указанному заявлению административный истец предоставил следующие документы: нотариально заверенный перевод своего паспорта, копию паспорта супруги, копию свидетельства о заключении брака, копию миграционной карты, копию уведомления о постановке на миграционный учет, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, заключение врача психиатра-нарколога, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, квитанцию об уплате госпошлины. Решением начальника отдела по вопросам оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес фио от 07.06.2022 г. № 6041/2022/77 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», из чего следует, что административный истец представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Мотивы, на основании которых было принято указанное решение, административному истцу до настоящего времени неизвестны по причине их не раскрытия административным ответчиком. Административный истец считает решение административного ответчика незаконным и необоснованным ввиду того, что не предоставлял поддельные или подложные документы, не сообщал о себе заведомо ложные сведения, а также считает, что оно нарушает его права на уважение личной и семейной жизни. Отказ в предоставлении ему государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации влечет за собой невозможность его законного пребывания в Российской Федерации, где постоянно проживает его семья, а также влечет за собой невозможность последующего получения гражданства Российской Федерации. Уведомление о принятом решении от 07.06.2022 г. получено административным истцом нарочно 05.07.2022 г.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 07.06.2022 г. об отказе в выдаче административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Административный истец фио в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного истца по доверенности Сахаров В.М. в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители административного ответчика фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные возражения на исковое заявление, согласно которым следует, что согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года №699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в числе прочих в сфере миграции. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения). Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2020 года №417. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Порядок оформления разрешения на временное проживание иностранного гражданина на адрес предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ. Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа, статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 года№115-ФЗ. Так, разрешение на временное проживание на адрес иностранному гражданину выдает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. По результатам рассмотрения заявления, поданного в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Выдача такого документа, как вид на жительство, разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов. При подаче заявления иностранный гражданин обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением их копий. Гражданин адрес, паспортные данные, состоящий на миграционном учете в адрес. кв. 116, обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. По учетам АС ЦБДУИГ МВД России, ЗИЦ ГУ МВД России по адрес, ИЦ ГУ МВД России по адрес и адрес, ГИАЦ МВД России фио к уголовной ответственности не привлекался, осужденным не значится, в розыске не находится сведений о закрытии въезда отсутствуют. Административных правонарушений, влияющих на принятие решения не выявлено. Заявление согласованно Управлением ФСБ России по адрес и адрес 19.05.2022 №448/304197. По средствам СЭД ИСОД МВД России 30.05.2022 № 05/21-2650 из ОМВД России по адрес в УВМ ГУ МВД России по адрес поступила информация, что по результатам проверки был установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства (пребывания) и постановки на миграционный учет фио (то есть фактически не проживал/не пребывал) по адресу: адрес. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 года №115- ФЗ, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. С учетом изложенного административному истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание. Полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством. Полагает, что исковое требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод заявителей.

Судом установлено, что 13.04.2022г. административный истец обратился в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением начальника отдела по вопросам оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес от 07.06.2022 г. № 6041/2022/77 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Федеральный от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны.

В соответствии со Федерального закона N 115-ФЗ, вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В соответствии с Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (, ).

В силу Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в адрес 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция), установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. При этом семейная жизнь в понимании и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей между супругами.

Указанные положения согласуются с положениями и Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Анализ изложенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств по делу, с учетом информации СЭД ИСОД МВД России 30.05.2022 № 05/21-2650 ОМВД России по адрес в УВМ ГУ МВД России по адрес о том, что по результатам проверки был установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства (пребывания) и постановки на миграционный учет фио (то есть фактически не проживал/не пребывал) по адресу: адрес, иных представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемых заключений, так как, вопреки доводам административного искового заявления, принятые заключения не ограничивают возможность иностранного гражданина пребывать на адрес на законных основаниях, что указывает на отсутствие нарушения охраняемого конвенционного права истца на неприкосновенность личной и семейной жизни.

Как следует из оспариваемого заключения ГУ МВД России по адрес №6041/2022/77 от 07.06.2022 г., при проведении проверки миграционный орган руководствовался положениями Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ФМС России от 09.12.2014 N 649 "Об утверждении Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении".

В соответствии со Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания признается фиктивной .

Нарушений утвержденного приказом ФМС России от 09.12.2014 N 649 установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении, судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд руководствуется положениями Федерального от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия административным ответчиком оспариваемых решений, при вынесении которых были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для их принятия, при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, уполномоченным лицом и в соответствии с имеющимися у него полномочиями, в связи с чем они, не могут быть признаны незаконными и отменены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио фио к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по адрес, о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Симонова