Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1593/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 19 декабря 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу индивидуального предпринимателя фио ... на постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 16 декабря 2021 года № 3516/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 16 декабря 2021 года № 3516/21 индивидуальный предприниматель ... ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ... ... обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на то, что иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности фио, подтверждением чему может служить договор подряда от 10 октября 2021 года № 1;

... ... и защитник фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, представили дополнения к жалобе, из содержания которых следует, что должностным лицом не был опрошен в качестве свидетеля фио; имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного индивидуальному предпринимателю ... ... административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Выслушав ... ..., защитника, ознакомившись с доводами жалобы и дополнениями к ней, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

На основании по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся в том числе, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими в письменной форме трудового договора (ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, 21 октября 2021 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве по адресу: адрес, выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ... ... к трудовой деятельности в качестве плиточника гражданина адрес без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве. На момент проверки фио осуществлял кладку напольной плитки на лестнице входной группы по вышеуказанному адресу.

По данному факту 07 декабря 2021 года старшим инспектором ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве в отношении индивидуального предпринимателя ... ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

16 декабря 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя ... ... начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина индивидуального предпринимателя ... ... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02 декабря 2021 года; распоряжением заместителя начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 21 октября 2021 года № 248 о проведении по адресу: адрес выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности; протоколом осмотра территории от 21 октября 2021 года и фототаблицей к нему, в которых зафиксирован факт осуществления гражданином адрес трудовой деятельности в качестве плиточника по адресу: адрес; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями иностранных работников в РФ и использованием их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 29 октября 2021 года № 248; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении фио; письменными объяснениями фио от 21 октября 2021 года; копией постановления судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 22 октября 2021 года о назначении гражданину адрес административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту осуществления 21 октября 2021 года по адресу: адрес трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя ... ... в качестве плиточника; договором аренды от 23 сентября 2021 года № 7; актом приема-передачи нежилого помещения от 23 сентября 2021 года; выпиской из ЕГРИП; рапортом старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве; протоколом об административном правонарушении от 07 декабря 2021 года ЮЗАО № 0755007, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное индивидуальным предпринимателем ... ... деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод о том, что иностранный гражданин фио был привлечен к осуществлению трудовой иным лицом, опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе письменными объяснениями фио от 21 октября 2021 года, полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и положений ст. 51 Конституции РФ, из которых следует, что с 13 октября 2021 года он работает у индивидуального предпринимателя ... ... по адресу: адрес, разрешения на работу или патента, позволяющих осуществлять трудовую деятельность в г. Москве, не имеет, на работу его принял производитель прораб Артур, трудовой договор был заключен в устной форме, заработная плата зависит от объема выполненной работы, для работы были предоставлены инвентарь и одежда, на момент проверки он осуществлял кладку напольной плитки на лестнице входной группы по вышеуказанному адресу, а также постановлением судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 22 октября 2021 года, которым фио был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя ... ... без патента или разрешения на работу в г. Москве. При этом в ходе рассмотрения дела фио признал вину в совершении административного правонарушения, не оспаривал факт осуществления трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя ... ...

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют ставить под сомнение факт привлечения индивидуальным предпринимателем ... ... к трудовой деятельности иностранного гражданина фио при отсутствии у него разрешения на работу или патента в г. Москве и свидетельствуют о её виновности в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Имеющийся в материалах дела договор подряда от 10 октября 2021 года № 1, заключенный между ... ... (Заказчик) и фио (Подрядчик), не может быть принят судом в качестве доказательства невиновности заявителя, так как убедительных доказательств, подтверждающих реальное исполнение указанного договора, которые могли бы свидетельствовать о том, что 21 октября 2021 года работы на объекте, по вышеуказанному адресу, велись именно Подрядчиком, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Представленная стороной защиты выписка по лицевому счету ... ... реальное исполнение договора подряда не подтверждает, поскольку из данной справки не усматривается в частности кому и по какому договору либо иному обязательству произведены платежи.

Более того, даже при наличии у заявителя действующего по состоянию на указанную выше дату договора подряда на выполнение ремонтных работ по адресу: адрес, заключенного с иной организацией, не исключается возможность самого индивидуального предпринимателя ... ... привлекать иностранных работников для выполнения этого вида работ.

Отсутствие в материалах дела трудового договора между фио и индивидуальным предпринимателем ... ... вывод о факте привлечения заявителем иностранного работника не опровергает, так как в силу п. 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.ст. 16, 67 Трудового кодекса РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в диспозиции ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует понимать допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, независимо от того, был ли трудовой договор с этим лицом надлежащим образом оформлен.

Таким образом, установление факта допуска фио к работе в качестве плиточника у индивидуального предпринимателя ... ... уже является достаточным основанием для вывода о наличии трудовых отношений между ними.

Изложенный в дополнениях к жалобе довод о том, что должностным лицом не был опрошен в качестве свидетеля фио, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку такое ходатайство стороной защиты в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не заявлялось. По инициативе должностного лица опрос названного лица необходимым также не признавался. При этом должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ... ...

Вопреки доводам дополнений к жалобе, не нахожу оснований для замены индивидуальному предпринимателю ... ... назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако в рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ... ... к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

В то же время имеются основания для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности снижения назначенного индивидуальному предпринимателю ... ... административного наказания менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер совершенного индивидуальным предпринимателем ... ... административного правонарушения, наличие на иждивении ... ... двоих малолетних детей, представленные в суд документы, касающиеся финансового положения ... ..., а также отнесение индивидуального предпринимателя ... ... к субъектам малого предпринимательства, прихожу к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме сумма, назначенное в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности и финансовому положению ... ... и может повлечь избыточное ограничение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела размер назначенного индивидуальному предпринимателя ... ... административного штрафа подлежит снижению до сумма, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах считаю необходимым изменить постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 16 декабря 2021 года № 3516/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, путем снижения размера назначенного индивидуальному предпринимателю ... ... административного наказания. В остальной части обжалуемое постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу индивидуального предпринимателя ... ... и дополнения к ней защитника фио удовлетворить частично.

Постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 16 декабря 2021 года № 3516/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя фио ... изменить: снизить размер назначенного индивидуальному предпринимателю ... ... административного наказания до сумма

В остальной части постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 16 декабря 2021 года № 3516/21 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ... ... и дополнения к ней защитника фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова