Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1311/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 19 декабря 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Агаева А.М. от 22 марта 2022 года № 77/4-204-22-ППР/12-13478-И/1418 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Агаева А.М. от 22 марта 2022 года № 77/4-204-22-ППР/12-13478-И/1418 директор ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» (далее – Учреждение) Зеленецкая ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкая ... обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его изменении, ссылаясь на наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Директор ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкая ... в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту жительства (почтовый идентификатор № ...); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, ходатайств и дополнений не имела.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ...

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Алисина ... явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Выслушав защитника, старшего помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Алисину ..., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью 1 ст. 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Как следует из материалов дела, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение п. 22 плана работы на 2 полугодие 2021 года в период с 18 октября 2021 года по 16 ноября 2021 года была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства ГБУ «ЦДиК Южное Бутово», расположенного по адресу: адрес, директором которого является Зеленецкая ..., в ходе которой установлено, что фио осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» на основании трудового договора № 178-ВИ от 01.07.2021 в должности администратора; фио... осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» на основании трудового договора № 195-ВН от 01.09.2021 в должности руководителя кружка; Акинин С.И. осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДик Южное Бутово» на основании трудового договора № 193-ВН от 01.09.2021 в должности инструктора по спорту; Алёхина Н.В. осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» на основании трудового договора № 218-ВН от 22.09.2021 в должности руководителя кружка. В ходе проверки ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» представлен Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда. В нарушение ст.ст. 76, 212, 225 ТК РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, работникам ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Акинину С.И., Алёхиной Н.В., фио..., фио не проведен вводный инструктаж по охране труда (в журнале отсутствуют записи о проведении вводного инструктажа по охране труда), однако работники допущены к выполнению работ. Зеленецкая ... осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» на основании трудового договора № 16-45-5/21 от 23.04.2021 в должности директора Учреждения. Согласно приказу префекта ЮЗАО г. Москвы от 23.04.2021 № 51-Д Зеленецкая ... назначена на должность директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» с 26.04.2021. В нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, руководитель ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» не прошла специальное обучение по охране труда в течение месяца после поступления на работу.

По данному факту 10 февраля 2022 года Зюзинским межрайонным прокурором города Москвы в отношении директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

22 марта 2022 года в отношении директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г. Москве вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 февраля 2022 года; актом проверки от 26 ноября 2021 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения; трудовыми договорами; журналом регистрации вводного инструктажа по охране труда; табелями учета использования рабочего времени; приказом о назначении Зеленецкой ... на должность директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово»; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Что касается довода жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного директору ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, то необходимо отметить следующее.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи..

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего дела угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, требований трудового законодательства. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Порядок и срок давности привлечения директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено директору ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному, избранный должностным лицом размер административного наказания соответствует целям его назначения, оснований для применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Агаева А.М. от 22 марта 2022 года № 77/4-204-22-ППР/12-13478-И/1418 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... оставить без изменения, жалобу Зеленецкой ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова