Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1312/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 19 декабря 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу законного представителя ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Татарникова Е.В. от 22 марта 2022 года № 77/4-204-22-ППР/12-13431-И/1418 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Татарникова Е.В. от 22 марта 2022 года № 77/4-204-22-ППР/12-13431-И/1418 ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель Зеленецкая ... обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его изменении, ссылаясь на наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Законный представитель ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения Учреждения (почтовый идентификатор № ...); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Учреждения.

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Алисина ... явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Выслушав старшего помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Алисину ..., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью 1 ст. 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Как следует из материалов дела, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение п. 22 плана работы на 2 полугодие 2021 года в период с 18 октября 2021 года по 16 ноября 2021 года была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства ГБУ «ЦДиК Южное Бутово», расположенного по адресу: адрес, в ходе которой установлено, что Орлова ... осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» на основании трудового договора № 178-ВИ от 01.07.2021 в должности администратора; Мельникова ... осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» на основании трудового договора № 195-ВН от 01.09.2021 в должности руководителя кружка; Акинин ... осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДик Южное Бутово» на основании трудового договора № 193-ВН от 01.09.2021 в должности инструктора по спорту; Алёхина ... осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» на основании трудового договора № 218-ВН от 22.09.2021 в должности руководителя кружка. В ходе проверки ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» представлен Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда. В нарушение ст.ст. 76, 212, 225 ТК РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, работникам ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Акинину ..., Алёхиной ..., Мельниковой ..., Орловой ... не проведен вводный инструктаж по охране труда (в журнале отсутствуют записи о проведении вводного инструктажа по охране труда), однако работники допущены к выполнению работ. Зеленецкая ... осуществляет трудовую деятельность в ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» на основании трудового договора № 16-45-5/21 от 23.04.2021 в должности директора Учреждения. Согласно приказу префекта ЮЗАО г. Москвы от 23.04.2021 № 51-Д Зеленецкая ... назначена на должность директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» с 26.04.2021. В нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, руководитель ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» не прошла специальное обучение по охране труда в течение месяца после поступления на работу.

По данному факту 10 февраля 2022 года Зюзинским межрайонным прокурором города Москвы в отношении ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

22 марта 2022 года в отношении ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г. Москве вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 февраля 2022 года; актом проверки от 26 ноября 2021 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения; трудовыми договорами; журналом регистрации вводного инструктажа по охране труда; табелями учета использования рабочего времени; приказом о назначении Зеленецкой ... на должность директора ГБУ «ЦДиК Южное Бутово»; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод законного представителя о наличии оснований для объединения находящихся в производстве судьи дел по жалобам № 12-1309/2022, 12-1312/2022, № 12-1315/2022 и 12-1316/2022 в одно производство, подлежит отклонению, поскольку данные административные правонарушения были совершены Учреждением не в результате одного действия (бездействия), а потому в данном случае отсутствуют основания для применения положений ч. 5 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначения ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Что касается довода жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, то необходимо отметить следующее.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи..

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего дела угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, требований трудового законодательства. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному, избранный должностным лицом размер административного наказания соответствует целям его назначения.

Оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный законом срок ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» не лишено возможности обратиться к должностному лицу административного органа, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Татарникова Е.В. от 22 марта 2022 года № 77/4-204-22-ППР/12-13431-И/1418 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» оставить без изменения, жалобу законного представителя ГБУ «ЦДиК Южное Бутово» Зеленецкой ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова