Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2022-005466-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-704/2022 по административному иску фио к Управлению Роспотребнадзора по адрес о признании решения незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Свои требования обосновывает тем, что фио является гражданской адрес. фио обратилась с заявлением о получения вида на жительство. 20 января 2022 года было принято решение № 2903 о принятии решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Административный истец считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушено право на уважение частной и семейной жизни. При принятии оспариваемого решения не принято во внимание, что истец проживает в России длительный период времени, родная дочь административного истца фио и мать фио, которые являются гражданами Российской Федерации. Оспариваемое решение является не соразмерным последствиям нарушения, ведет к разлуке с семьей на длительный период времени.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Управления Роспотребнадзора по адрес о нежелательности пребывания фио в Российской Федерации от 20 января 2022 года.

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца фиоВ в судебное заседание явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласилась, представил отзыв на исковое заявление согласно которого следует, что 20.01.2022г. Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (далее - Управление), в отношении гражданки Украины Багрин фио, паспортные данные, принято решение № 77-2903/01-2022 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации с требованием покинуть адрес по причине выявленного заболевания: бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), код по МКБ-10: Z21 на основании медицинского заключения по результатам освидетельствования иностранной гражданки № 453 3142786 от 21.10.2021г., выдано ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматологии и косметологии». Данное Решение законно и обоснованно по следующим основаниям.

Согласно информационному материалу для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 21.10.2021 № 402 (С), который составляется при анамнезе, проведенным врачом, какой либо информации о членах семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес не указано.

Помимо этого, материалы, поступившие из ГБУЗ адрес научно- практический центр дерматологии и косметологии», не содержат сопутствующих документов, содержащих информацию, дающую право не принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении Административного истца, страдающего заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией).

Также считает несостоятельным довод административного истца, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не может быть принято и должно быть отменено, в случае наличие членов семьи граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес, так как еще одним основанием в данном случае является отсутствие со стороны иностранного гражданина нарушений законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции (также позиция указанная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» аннулирование ранее выданного решения может быть исключительно при отсутствии нарушений требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ инфицированных лиц и направленных на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания.

В соответствии с пунктом 598 СП 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" от 28.01.2021 года инфицирование ВИЧ является пожизненным, зараженный ВИЧ человек является потенциальным источником ВИЧ на всех стадиях заболевания, однако разные клинические периоды 4 заболевания имеют разное эпидемиологическое значение: изменяются контагиозность больного и его активность в качестве источника ВИЧ, вероятность возникновения и распространения сопутствующих инфекций.

При этом, административным истцом не представлено доказательств прохождения антиретровирусной терапии, которая в силу СП 3.3686-21 не позволяет на современном этапе полностью излечить ВИЧ-инфекцию, но останавливает размножение вируса, что приводит к восстановлению иммунитета, предотвращению развития или регрессу вторичных заболеваний, сохранению или восстановлению трудоспособности пациента и предотвращению его гибели. Эффективная антиретровирусная терапия одновременно является и профилактической мерой, снижающей опасность пациента как источника инфекции, что также подтверждает несоблюдение Административным истцом несоблюдения действующего законодательства и не исключает возможную угрозу для государства.

Помимо этого, Административный истец, в соответствии с установленным диагнозом, не представила сведения о постановке на учёт диспансерного наблюдения ни на адрес.

Между тем, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее-СП 3.3686-21), согласно которым названные санитарные правила устанавливают основные требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно- противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения ВИЧ-инфекции. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно пункту 589 СП 3.3686-21 ВИЧ-инфекция представляет собой болезнь, вызванную вирусом иммунодефицита человека и являющуюся антропонозным инфекционным хроническим заболеванием, характеризующимся специфическим поражением иммунной системы, приводящим к медленному ее разрушению до формирования синдрома приобретенного иммунодефицита (СПИД), сопровождающегося развитием оппортунистических инфекций и вторичных злокачественных новообразовании. В соответствии с пунктом 598 СП 3.3686-21 инфицирование ВИЧ является пожизненным, зараженный ВИЧ человек является потенциальным источником ВИЧ на всех стадиях заболевания, однако разные клинические периоды 4 заболевания имеют разное эпидемиологическое значение: изменяются контагиозность больного и его активность в качестве источника ВИЧ вероятность возникновения и распространения сопутствующих инфекций. Иных доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административным истцом не представлено. Таким образом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из оснований принципов суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствует нормам международного права. С учетом баланса интересов иностранного гражданина и большинства населения Российской Федерации Роспотребнадзор при подготовке решения о нежелательности пребывания (проживания) исходит из соблюдения интересов большинства населения государства. Требование административного истца о невмешательстве в семейную жизнь в данном случае должны быть уравновешены с требованием обеспечения охраны здоровья как самого истца и членов его семьи, так и неопределенного круга лиц, для которых административный истец может являться источником опасного заболевания. Заболевание вызываемое вирусом иммунодефицита человека, приобретает массовое распространение во всем мире, остается неизлечимым и приводит к неотвратимому смертельному исходу, вызывает тяжелые социально экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существования человечества, что вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения и применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики заболевания.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес № 77-2903/01-2022 от 20.01.2022г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации просит отказать.

С учетом мнения сторон, суд постановил возможным слушание дела при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ( КАС РФ).

Действительно, в соответствии с Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Так, Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в редакции вышеприведенного Федерального , установлено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, за исключением случаев, предусмотренных Федерального закона от 30.03.1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

В соответствии с положениями ФЗ от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), указанных в (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 438-ФЗ). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции: не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные и указанного Федерального закона.

Согласно Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные и указанного Федерального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", а также положениями о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336.

данной Инструкции установлено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

По смыслу указанных положений действующего законодательства наличие у иностранного гражданина заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), не является безусловным основанием для принятия решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. Принятие такого решения в отношении иностранного гражданина по такому основанию соответствующим органом должно быть обоснованным.

При рассмотрении вопроса о нежелательности пребывания иностранного гражданина, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в Российской Федерации следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Судом установлено, что 20.01.2022г. Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (далее - Управление), в отношении гражданки Украины Багрин фио, паспортные данные, принято решение № 77-2903/01-2022 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации с требованием покинуть адрес по причине выявленного заболевания: бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), код по МКБ-10: Z21 на основании медицинского заключения по результатам освидетельствования иностранной гражданки № 453 3142786 от 21.10.2021г., выдано ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматологии и косметологии». Данное Решение законно и обоснованно по следующим основаниям.

Как следует из пояснений стороны ответчика согласно информационному материалу для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 21.10.2021 № 402 (С), который составляется при анамнезе, проведенным врачом, какой либо информации о членах семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес не указано. Помимо этого, материалы, поступившие из ГБУЗ адрес научно-практический центр дерматологии и косметологии», не содержат сопутствующих документов, содержащих информацию, дающую право не принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении Административного истца, страдающего заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией).

Согласно представленным стороной административного истца документам следует, что на адрес, постоянно проживают и зарегистрированы дочь административного истца фио и мать административного истца фио, которые являются гражданами Российской Федерации, имеют недвижимость в адрес, трудоустроены в адрес.

Учитывая, что решение Управления Роспотребнадзора не соответствует действующему законодательству, принято исключительно на основании факта наличия у административного истца ВИЧ-инфекции, без выяснения необходимых иных обстоятельств, в частности, о наличии у административного истца дочери и матери, являющихся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающих по адресу: адрес, отсутствии исходящей угрозы со стороны административного истца для населения Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения как допускающего нарушение прав и законных интересов административного истца.

Оспариваемое административным истцом решение не отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, противоречит нормам законодательства, создает препятствия для реализации прав и свобод административного истца, а потому имеются основания для удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования фио к Управлению Роспотребнадзора по адрес о признании решения незаконным и его отмене о признании решения незаконным и его отмене удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Роспотребнадзора по адрес № 77-2903/01-2022 от 20.01.2022 в отношении фио.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Зюзинский районный суд адрес.

Судья Е.А. Симонова