Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1348/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 21 ноября 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника ООО ... Городецкой ... на постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве фио от 14 февраля 2022 года № 69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве фио от 14 февраля 2022 года № 69 ООО ... (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Городецкая ... обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что оно не привлекало к осуществлению трудовой деятельности гражданина адресу.; оспариваемое постановление должностного лица по своему содержанию не соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 05 апреля 2022 года жалоба защитника Городецкой ... направлена на рассмотрение по подведомственности в Зюзинский районный суд города Москвы.

Законный представитель ООО ... в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения Общества (почтовый идентификатор № 14578877190412); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник ООО ... Городецкая ... в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту жительства (почтовый идентификатор № 14578877190313); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника Общества.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими в письменной форме трудового договора (ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 8 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9), согласно п. 2 которого работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2021 года на основании распоряжения начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве от 17 марта 2021 года № 38 должностными лицами ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве проведена внеплановая выездная проверка мест пребывания (проживания) и фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: адрес, в результате которой установлен факт привлечения ООО ..., расположенным по адресу: адрес, эт/пом/ком 1/IV/7, к осуществлению трудовой деятельности гражданина адресу. и осуществления им трудовой деятельности в качестве штукатура-маляра на минус первом этаже помещения на территории строительной площадки гостиничного комплекса с апартаментами и встроенной подземной автостоянкой по указанному выше адресу, при этом в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО ... не уведомило в установленный законом срок (не позднее 23 марта 2021 года) соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне по месту осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности о заключении с ним трудового договора (привлечении к труду).

По данному факту 27 января 2022 года инспектором ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по городу Москве в отношении ООО ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

14 февраля 2022 года в отношении ООО ... начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО ... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве от 17 марта 2021 года № 38 о проведении по адресу: адрес выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на адрес, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности; протоколом осмотра территории от 18 марта 2021 года и фототаблицей к нему, в которых зафиксирован факт осуществления гражданином адресу. трудовой деятельности в качестве штукатура-маляра по адресу: адрес; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями иностранных работников в РФ и использованием их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 18 марта 2021 года № 38; рапортом старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по городу Москве; выписками из АС ЦБДУИГ и информационной системы «Территория» в отношении гражданина адресу., из которых следует, что уведомление о заключении с ним трудового договора (привлечении к труду) от ООО ... в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне по месту осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности не поступало; договором подряда от 11 октября 2019 года № 06/10; договором субподряда от 11 ноября 2020 года № ... с приложением и дополнительными соглашениями к нему; выпиской из ЕГРЮЛ; ответом начальника ОВМ отдела МВД России по адрес от 24 января 2022 года; письменными объяснениями представителя адрес ... фио от 13 января 2022 года, полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях; счетом-фактурой; справкой о стоимости выполненных работ и затратах; актом о приемке выполненных работ; счетом на оплату; платежными поручениями; списком сотрудников; журналом инструктажа; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14 января 2022 года; протоколом об административном правонарушении от 27 января 2022 года адрес № 1339443, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ООО ... деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы об отсутствии в бездействии ООО ... состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, со ссылкой на то, что Общество не привлекало к осуществлению трудовой деятельности гражданина адресу., нельзя признать состоятельным.

Из материалов дела следует, что между адрес ... (Подрядчик) и ООО ... (Субподрядчик) 11 ноября 2020 года был заключен договор субподряда от 11 ноября 2020 года № ..., предметом которого является выполнение Субподрядчиком по поручению Подрядчика работ, оговоренных в рабочей документации и протоколе цены договора на объекте: «Гостиничный комплекс с апартаментами и встроенной подземной автостоянкой (Гостиничный комплекс)» по адресу: адрес (п. 1.1 Договора).

Для доступа на территорию строительного объекта ООО ... направило в адрес адрес ... список сотрудников. В указанном списке среди прочих сотрудников ООО ... поименован фиоу., маляр.

Согласно письменным объяснениям представителя адрес ... фио 13 января 2022 года, 11 октября 2019 года между ООО ... (Генподрядчик) и адрес ... (Подрядчик) был заключен договор подряда № 06/10 на строительство «Гостиничный комплекс с апартаментами и встроенной подземной автостоянкой (Гостиничный комплекс)» по адресу: адрес. 11 ноября 2020 года между адрес ... и ООО ... был заключен договор субподряда на выполнение части строительных работ. В рамках заключенного договора ООО ... направляло своих работников на вводный инструктаж по технике безопасности на объекте, о чем имеется запись в журнале вводного ознакомительного инструктажа. На некоторых работников были представлены списки, заверенные печатью организации с копиями документов иностранных граждан. Согласно записи указанного журнала, иностранные граждане адресу., фио, фио были привлечены к строительным работам ООО .... Все привлеченные для осуществления работ на строительный объект иностранные граждане, а также выявленные 18 марта 2021 года сотрудниками полиции в ходе проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ, не являются работниками адрес ... и были привлечены субподрядной организацией.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО ....

Вопреки доводам защитника, оспариваемое им постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к содержанию данного процессуального документа.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что им были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ООО ... к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ООО ... в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 – 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве фио от 14 февраля 2022 года № 69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО ... оставить без изменения, жалобу защитника ООО ... Городецкой ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова