Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1294/2022

Дело № 12-1296/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 19 декабря 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобы защитника ... ...... ... на постановления заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001318 и от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001321 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001318 ... (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Постановлением заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001321 ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанными постановлениями должностного лица, защитник ... ... обратился в суд с жалобами, в которых просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что водитель, находясь на линии, прошел предрейсовый медицинский контроль, а также предъявил транспортное средство для прохождения технического контроля, о чем в журналах регистрации предрейсового медицинского осмотра и контроля технического состояния имеются соответствующие записи, также водитель получил путевой лист, о чем сделана запись в журнале учета и движения путевых листов; имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Защитник фио в судебное заседание явился, доводы жалоб поддержал, ходатайств и дополнений не имел.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалоб, проверив материалы дел об административных правонарушениях в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сумма прописью.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сумма прописью.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств и перевозящие пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузы на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Аналогичные требования установлены и Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны, в числе прочего, проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию, а также обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра (подп. «б» и «в» п. 3 ч. 16 ст. 9).

Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок), который устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств и обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

Пунктами 9 и 10 Порядка предусмотрено, что субъект транспортной деятельности должен вести на бумажном или электронном носителе журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств.

Кроме того, в случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в п. п. 7 - 8 Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал (п. 13 Порядка).

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

На основании п. 12 и 16 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Таким образом, на работников, выполняющих трудовую функцию, связанную с управлением транспортными средствами, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра.

При этом в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» документом, служащим для учета и контроля работы транспортного средства, водителя, является путевой лист.

Частью 2 ст. 6 данного Федерального закона установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Из материалов дел усматривается, что ..., расположенное по адресу: адрес, кв.эт. 1, пом. II, к. 4, оф. 33, являясь лицом, обязанным организовывать проведение обязательного предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, а также предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, 12 января 2022 года в 14 час. 30 мин. по адресу: адрес, допустило осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (на основании выданного Обществу разрешения № 145400, действительно с 25 декабря 2019 года по 24 декабря 2024 года) на транспортном средстве марки марка автомобиля...», регистрационный знак ТС под управлением фио с нарушением требований п. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ... к административной ответственности по ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения вмененных в вину ... административных правонарушений подтверждаются совокупностью собранных доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определениями должностного лица МАДИ от 12 января 2022 года о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведении административного расследования; протоколом осмотра выездного обследования от 12 января 2022 года, из которого следует, что водителем транспортного средства марки марка автомобиля...», регистрационный знак ТС путевой лист представлен не был, а также прилагающимися к акту фотоматериалами; протоколом об изъятии вещей и документов (транспортного средства) от 12 января 2022 года серии 01 ПИ № 002415; копией свидетельства серии 99 32 № 188209 о регистрации транспортного средства марки марка автомобиля...», регистрационный знак ТС, из которого следует, что владельцем указанного транспортного средства является ...; копией выданного ... разрешения № 145400 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (действительно с 25 декабря 2019 года по 24 декабря 2024 года) в отношении транспортного средства марки марка автомобиля...», регистрационный знак ТС; сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ..., согласно которым одним из дополнительных видом деятельности Общества является деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (код ОКВЭД 49.32); протоколами от 10 февраля 2022 года № АП02101024 и № АП02101025 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответственно, составленными уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иными материалами дел, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностным лицом МАДИ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица МАДИ о виновности ... в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Приведенные в жалобе доводы о наличии у водителя транспортного средства путевого листа, а также исполнение Обществом обязанности по проведению предрейсового медицинского осмотра водителя, а в отношении транспортного средства предрейсового контроля его технического состояния, нельзя признать состоятельными, поскольку они не находят объективного подтверждения при рассмотрении жалобы и опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом осмотра выездного обследования от 12 января 2022 года, где зафиксировано отсутствие у водителя фио путевого листа.

Отсутствие у водителя фио путевого листа при управлении транспортным средством, используемым в качестве легкового такси, свидетельствует о невыполнении ... установленных Законом требований к осуществлению деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, в том числе о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств.

При этом, должностным лицом административного органа в ходе производства по делу определением от 12 января 2022 года были истребованы документы, подтверждающие проведение ... в юридически значимый период времени предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и прохождение водителем предрейсового медицинского осмотра, однако данный запрос был оставлен Обществом без ответа. В ходе рассмотрения настоящей жалобы такие сведения заявителем также представлены не были, как и не были представлены упоминаемые им в жалобах на постановления путевой лист, журнал учета и движения путевых листов, журналы регистрации предрейсового медицинского осмотра и контроля технического состояния транспортного средства.

Поскольку достоверных доказательств, подтверждающих соблюдение Обществом требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя материалы дела не содержат, из чего следует, что предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и предрейсовый медицинский осмотр водителя транспортного средства в спорный период ... не проводился, то выводы административного органа о наличии в действиях Общества составов правонарушений, предусмотренных ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются правильными.

Постановления о привлечении ... к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3 – 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут отмену обжалуемых постановлений должностного лица МАДИ по делам об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем при назначении ... административного наказания должностным лицом МАДИ оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что нарушения, допущенные ... при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки пассажиров и багажа легковым такси на указанном выше транспортном средстве 21 января 2022 года в 14 час. 30 мин. с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ..., совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В связи с изложенным названные дела об административных правонарушениях в отношении ... по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица административного органа подлежат изменению путем назначения ... наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть принята во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего дела угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановления заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001318 и от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001321, вынесенные в отношении ... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения Обществу за совершение данных административных правонарушений административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма, а также путем уточнения в постановлении заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001321 времени совершения административных правонарушений, поскольку из материалов дела следует, что осуществление ... перевозки пассажиров и багажа легковым такси с использованием транспортного средства марки ...», регистрационный знак ТС под управлением фио с нарушением требований п. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя имело место 12 января 2022 года в 14 часов 30 минут, а не в то время, которое указано в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобы защитника ... ...... ... на постановления заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001318 и от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001321 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001318 и от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001321 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ..., изменить: назначить ... за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.; указать в постановлении заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 11 марта 2022 года № 0356043010322031102001321, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершено 12 января 2022 года в 14 час. 30 мин.;

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобы защитника ... ...... ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова