Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1232/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 13 декабря 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника генерального директора АО «Бизнес-Недвижимость» Беэра ... – Исакова ... на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 22 февраля 2022 года по делу № 292-ЗУ/9069913/1-22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 22 февраля 2022 года по делу № 292-ЗУ/9069913/1-22 генеральный директор АО «Бизнес-Недвижимость» (далее – Общество) Беэр ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Исаков ... обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на его незаконность.

Защитник Исаков ... в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Арбитражного суда города Москвы от 20 июля 2022 года по делу № А40-57680/22-94-418/2021, которое было удовлетворено судом.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Отношения в сфере землепользования в городе Москве, порядок осуществления городом Москвой полномочий по управлению и распоряжению землями в городе Москве, особенности управления землями в городе Москве, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, а также отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в городе Москве в пределах компетенции города Москвы как субъекта Российской Федерации урегулированы Законом города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

На основании п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что 24 декабря 2021 года Госинспекцией по недвижимости было проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес.

По сведениям Росреестра и (или) Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: адрес кадастровым номером ... площадью ... кв.м. оформлен АО «Бизнес-Недвижимость», генеральным директором которого является Беэр ..., договором аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства от 22.03.2011 № М-06-035268 для здания АТС в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, сроком до 15.09.2059. Статус договора - действует.

По данным Росреестра разрешенное использование земельного участка по документу: размещение объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

В соответствии с п. 1.1 Договора от 22.03.2011 № М-06-035268, земельный участок, предоставляется в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации здания АТС в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с п. 5.6 Договора, Арендатор обязуется использовать Участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

На земельном участке расположено нежилое пятиэтажное здание с адресным ориентиром: адрес кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. 1991 года постройки. Здание оформлено в собственность АО «Бизнес-Недвижимость», о чем в ЕГРН сделана запись от 29.03.2019 № ...-....

В ходе проведения обследования 24.12.2021 установлено, что в нарушении п. 1.1 и п. 5.6 Договора генеральный директор АО «Бизнес-Недвижимость» Беэр ... использует земельный участок под цели магазина (фортуна Камень), автошколы (Jp; Автошкола ИКЦ Кондрашов), студии танцев (...). Изменения в установленном порядке в договор аренды не внесены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора АО «Бизнес-Недвижимость» Беэра ... к административной ответственности, предусмотренной КоАП г. Москвы.

Однако с данным постановлением должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из ч. 2.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, цели разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа (в федеральных городах - высший исполнительный орган региона, т.е. Правительство г. Москвы) обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки (далее - «ПЗЗ») в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с п. 1 ч. 6, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ г. Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 37 ГрК РФ предусматриваются также вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ; ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Аналогичное положение закреплено и в п. 2.2.1.2 ПЗЗ г. Москвы.

Также в соответствии с п. 3.3.4 постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы» определена возможность использования объектов капитального строительства и земельных участков с учетом вспомогательных видов разрешенного использования (только видов предусмотренных данной статьей) для всех территориальных зон, при условии, что суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства для вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению в пределах земельного участка.

На основании п. 3.3.5. постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий: 1) вспомогательные виды разрешенного использования (далее - «ВРИ») должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок; 2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства; 3) суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства, в которых осуществляется деятельность в соответствии с вспомогательным ВРИ, в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно ПЗЗ вышеуказанному земельному участку установлен индекс Ф - «зона сохраняемого землепользования».

Во всех зонах сохраняемого землепользования в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются ВРИ упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 3.3.4. раздела 3.3. книги 1 ПЗЗ г. Москвы определен список вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, к которому, в том числе, относится вид с кодом 3.3, 3.5.1, 3.5.2, 4.4:

3.3 - Бытовое обслуживание. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро);

4.4 - Магазины. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.;

3.5.1 - Дошкольное, начальное и среднее общее образование. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом;

3.5.2 - Среднее и высшее профессиональное образование. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Нормами п. 3.3.5. раздела 3.3. книги 1 ПЗЗ г. Москвы определены условия, при соблюдении которых допускается применение вспомогательных ВРИ, в том числе, следующее условие - в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех помещений вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади, если иное не установлено законом.

Согласно абз. 7 п. 3 Постановления Конституционного суда РФ от 16 октября 2020 г. № 42-П правообладатель земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Градостроительный кодекс РФ непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Использование вспомогательного вида разрешенного использования соответствует требованиям действующего законодательства, а именно п. 3.3, 3.5.1, п. 3.5.2, 4.4 ПЗЗ, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: адрес кадастровым номером ... площадью ... кв.м. предоставлен АО «Бизнес-Недвижимость», на основании договора аренды земельного участка от 22.03.2011 № М-06-035268 для целей эксплуатации объектов капитального строительства для здания АТС.

На земельном участке расположено нежилое пятиэтажное здание с адресным ориентиром: адрес кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. 1991 года постройки, собственником которого является АО «Бизнес-Недвижимость», о чем в ЕГРН сделана запись от 29.03.2019 № ...-.... В здании располагаются действующие арендаторы: ИП Фортушная М.И. (договор № М-СКЧ-07-05/21 от 21.05.2021 г., интернет-магазин, 0,87 % от общей S м2 здания), ООО «ИКЦ «КОНДРАШОФФ (договор № М-СКЧ-03-10/19 от 07.10.2019 г., автошкола, 0, 63% от общей S м2 здания), АНО ДПО «АКАДЕМИЯ ШАГ» (договор № М-СКЧ-10-02/22 от 24.02.2022, школа танцев, 1,74% от общей S м2 здания).

Использование арендуемых помещений под указанные выше цели также следует из акта плановой выездной проверки Госинспекции по недвижимости № 9069913 от 24.12.2021 г.; протокола об административном правонарушении № 9069913/1 от 07.02.2022 г.

Используемые помещения под указанные выше цели занимают 3,24 % от общей площади здания, в связи с чем, относятся к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка и внесение изменений в сведения ЕГРН не требуется.

Осуществление АО «Бизнес-Недвижимость» деятельности по использованию спорного земельного участка в рамках вспомогательного ВРИ в соответствии с условиями, предусмотренными Постановлением Правительства г. Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП не образует состав административного правонарушения, поскольку более, чем одним видом разрешенного использования не является, осуществляется только совместно с основным видом разрешенного использования, не превышает пределов (25%), носит дополнительный, вспомогательный характер.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, в действиях генерального директора АО «Бизнес-Недвижимость» Беэра ... отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 22 февраля 2022 года по делу № 292-ЗУ/9069913/1-22, вынесенное в отношении генерального директора АО «Бизнес-Недвижимость» Беэра ..., не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Исакова ... удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 22 февраля 2022 года по делу № 292-ЗУ/9069913/1-22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении генерального директора АО «Бизнес-Недвижимость» Беэра ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова