Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2022-003991-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2022 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре фио,

с участием представителя ответчика по доверенности – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2776/2022 по иску Демиденко Людмилы Петровны к Управлению социальной защиты населения адрес в лице Отдела социальной защиты населения адрес о признании решения об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца незаконным, выдаче специального удостоверения единого образца незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Демиденко Л.П. обратилась в суд с иском к УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес о признании решения об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца незаконным, выдаче специального удостоверения единого образца незаконным, мотивируя свои требования тем, что Демиденко Л.П. обратилась в ОСЗН адрес с целью получения удостоверения эвакуированного, переселенного, выехавшего добровольно из зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы от последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 31.03.2021 ОСЗН адрес приняло решение об отказе ей в выдаче специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с тем, что адрес не поименован в перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С отказом ОСЗН адрес истец не согласна. Указывает на то, что в период с 01.09.1986 по 15.05.1987 она училась в Новозыбковском среднем профтехучилище № 40, которое находилось недалеко от эпицентра аварии Чернобыльской АЭС. С 18.05.1987 по 22.08.1988 была принята на работу в Клинцовский трест столовых и ресторанов и проживала на жилой площади, предоставленной данной организацией. В данный период местность в которой проживала и работала Истец подверглась радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждает её право на льготы в соответствии с Законом РФ № 179-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями). В соответствии с распоряжением Правительства адрес от 12 декабря 1991 года № 237-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. Согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582данная территория с 1 февраля 1998 года отнесена к четвертой зоне проживания с льготно социально-экономическим статусом.

Однако, Ответчик принял решение об отказе в выдаче истцу специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, одновременно сообщив о том, что границы «загрязненных» зон и перечень населенных пунктов, находящихся в этих зонах устанавливаются и пересматриваются Правительством РФ в зависимости от изменения радиационной обстановки, а так же с учетом других их факторов. Однако, истец не только значилась проживающей но и фактически проживала и училась на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец просит признать незаконными решение об отказе в выдаче Демиденко Людмиле Петровне специального удостоверения единого образца: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работавшим на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и. в доследующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (приходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение; выдать Демиденко Людмиле Петровне специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением льгот.

Истец Демиденко Л.П. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика УСЗН адрес в лице ОСЗН адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

С учетом мнения представителя ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии истца, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой (установление статуса, оформление удостоверений о праве на льготы, предоставление мер социальной поддержки), регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), а также нормативными актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Законом предусмотрены определенные меры социальной поддержки гражданам, постоянно проживающим на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также эвакуированным, переселенным или выехавшим добровольно на новое место жительства из зон радиоактивного загрязнения: отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение.

В статье 13 Закона закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14-22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены меры социальной поддержки с определением условий их предоставления.

В соответствии со статьей 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закона) специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Таким образом, органами исполнительной власти гражданам выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указывается статус гражданина и сроки проживания в загрязненной зоне, в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (приказ МЧС, Минздравсоцразвития и Минфина России от 11.04.2006 № 228/271/63н, зарегистрирован в Минюсте России 07.09.2006 № 8227), для реализации мер социальной поддержки, установленные Законом для каждой категории граждан, указанных в статье 13 Закона.

Судом установлено, что согласно справке от 09.04.2021 № 73 Лопазненской адрес проживала в адрес в периоды с 20.10.1969 по 30.08.1986 (убыла в адрес), с 01.05.1988 по 10.09.1988 (убыла в адрес).

адрес не относится к перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С 01.09.1986 по 15.05.1987 истец обучалась в Новозыбковском среднем профессиональном-техническом училище № 40, что подтверждается дипломом об окончании учебного заведения.

Согласно справке ООО «Региональный информационно-расчетный центр» в период обучения истец проживала в адрес обрасти с 31.10.1986 по 15.05.1987 по адресу: адрес.

В период с 26.04.1986 по 20.10.2015 адрес Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 № 1582 относился к зоне отселения.

С 21.10.2015 адрес Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 08.10.2015 № 1074 отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно статье 22 Закона гражданам, принятым на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственные образовательные организации, а также за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части первой статьи 18, пунктом 1 части второй статьи 19, пунктом 1 части второй статьи 20 настоящего Закона.

После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.

В то же время при оформлении удостоверения лицам, выехавшим из зоны отселения, учитываются нормы статьи 22 Закона, согласно которым, гражданам, не проживавшим в упомянутой зоне в период с 26.04.1986 до 30.06.1986, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, лишь при условии получения в соответствии со статьей 32 и примечанием к статье 35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Меры социальной поддержки в данном случае предоставляются при условии получения гражданами права выхода на пенсию по льготным основаниям, связанным с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно ст. 28.1 Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного возраста в порядке, предусмотренном ст. 30-37 Закона.

Так, ст. 32 Закона определено, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986 года (примечание к ст. 35 Закона). Для граждан, не проживавших в этот период в зонах радиоактивного загрязнения, применяется только дополнительная величина (в зоне отселения нужно проживать не менее 1 года).

Исходя из изложенного, при определении права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона, для реализации которых и оформляется соответствующее удостоверение, учитываются периоды проживания граждан в зоне радиоактивного загрязнения в совокупности с правом на досрочную пенсию по льготным основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.

Истец в период обучения в Новозыбковском среднем профессиональном-техническом училище № 40 проживала в адрес, отнесенном к зоне отселения, с 31.10.1986 по 15.05.1987, т.е. менее 7 месяцев, что не соответствует требования ст. 32 вышеуказанного Закона.

Органы социальной защиты населения не наделены полномочиями по назначению и выплате пенсии.

В соответствии с Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на адрес, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. N 884н, назначение пенсии (в том числе по старости) осуществляется территориальными органами ПФР по месту жительства гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче Демиденко Людмиле Петровне специального удостоверения единого образца: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работавшим на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и. в доследующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (приходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение является обоснованным, соответствующим требованиям Закона, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме, в том числе и в части обязании выдать истцу удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для реализации мер социальной поддержки, установленных Законом, т.к. не подтверждается право истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Демиденко Людмилы Петровны к Управлению социальной защиты населения адрес в лице Отдела социальной защиты населения адрес о признании решения об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца незаконным, выдаче специального удостоверения единого образца незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: