Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2022-003970-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-625/дата по административному иску фио к Администрации городского адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять решение о предварительном согласовании

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИФНС № 27 России по адрес обратился в суд к Администрации городского адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять решение о предварительном согласовании.

В обоснование исковых требований указал, что дата истец был признан победителем в открытом аукционе №040817/6987935/07 (www.torgi.gov.ru), что отражено в «Протоколе об итогах аукциона № ПЭ-ПУЩ/17-884 в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности городского адрес, расположенного по адресу: адрес, мкр. В, д. 6а». В Информационном сообщении №ПЭ-ПУЩ/17-884 о проведении аукциона в электронной форме в Приложении №2 были приведены сведения о реализуемых объектах, а именно: Объект 1 Лот 1 Нежилое здание площадью 1869,8 кв.м. с кадастровым номером 50:60:0000000:541. В пункте 10 кадастрового паспорта «Особые отметки» указано, что «в состав объекта входят литеры: Г - сарай, под Г - погреб, дата - веранда, дата - веранда, ГЗ - веранда, дата -веранда, дата - веранда, дата - веранда, дата - веранда». Ранее присвоенный государственный учетный номер указан 229:069-9963. Объект 2 Лот 1 Покрытие бетонное площадью 810 кв.м. с кадастровым номером 50:60:0000000:544. Ранее присвоенный государственный учетный номер указан 229:069-9963. Объект 3 Лот 1 адрес площадь дата +/- 27 кв.м. с кадастровым номером 50:60:0020104:4. В результате победы в указанном аукционе дата мною был подписан договор купли-продажи №34 с Администрацией адрес, в пункте 1.1 которого также перечислены три объекта. Вместе с технической документацией работниками Администрации адрес истцу был передан технический паспорт на «Здание для размещения наименование организации, составленный наименование организации по состоянию на дата На титульном листе «Технического паспорта» указан инвентарный номер 229:069-9963. В разделах III и IV «Технического паспорта» приведен перечень зданий и сооружений, их назначения и прочие характеристики. Среди указанных в «Техническом паспорте» зданий и сооружений перечислены: нежилое здание площадью 1869,8 кв.м., сарай и погреб под ним, веранды (7 шт.), забор и покрытие бетонное. Таким образом, истец считает доказанным, что здания и сооружения, указанные в «Техническом паспорте» с инвентарным номером 229:069-9963, являются именно теми же зданиями и сооружениями, что он приобрел после победы на аукционе №040817/6987935/07 в соответствии с Договором купли-продажи №34 от дата В ходе эксплуатации приобретенного истцом указанного выше объекта возникла необходимость в выполнении топографической съемки земельного участка и расположенных на нем зданий и сооружений. В результате выполненной работы истцу стало известно, что границы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 50:60:0020104:4 площадью дата кв.м. не совпадают с расположенным вокруг забором, а именно: с северной стороны забор на несколько метров расположен дальше, чем граница участка. Таким образом, внутри периметрального ограждения оказался земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Кроме того, на неразграниченном муниципальном земельном участке частично оказалось принадлежащее истцу сооружение - покрытие бетонное с кадастровым номером 50:60:0000000:544. Именно по той части бетонного покрытия, которое расположено на муниципальном земельном участке, осуществляется вход пешеходов и въезд автотранспорта на принадлежащий истцу земельный участок с кад. №50:60:0020104:4 и в принадлежащее здание с кад. №50:60:0000000:541. С целью привести границы принадлежащего истцу земельного участка в соответствие с существующем ограждением дата истец подал заявление на портале государственных и муниципальных услуг адрес №Р001-1907126362-53086592 на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для подачи заявления послужил пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ. К заявлению истцом были приложены выписка из ЕГРН на сооружение с кадастровым номером 50:60:0000000:544 и схема расположения испрашиваемого земельного участка, изготовленная кадастровым инженером. дата истцом получено Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от дата № Р001-1907126362-53086592 за подписью Главы городского адрес. Причиной отказа был указан пункт 1 некоего «Административного регламента» следующего содержания: «на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай)». Также в тексте Решения об отказе была дана ссылка на Градостроительный кодекс РФ в редакции от дата

Ознакомившись с Решением об отказе и указанными в нем основаниями, истец посчитал его незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем дата истцом в досудебном порядке была направлена жалоба Главе городского адрес на Решение об отказе. дата истцом был получен ответ на жалобу за подписью Главы адресфиоВоробьева с исх. №дата/280, в котором уже подробно изложена мотивация Решения об отказе. Доводы, изложенные в ответе на жалобу, истец считает незаконными, нарушающими права, в связи с чем он принял решение обратиться в Суд с Административным исковым заявлением. Правовым основанием для отказа в предоставлении государственной услуги Административный ответчик указывает пп. 13.3.4 «Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от дата № 15ВР-1824. и пп.10 статьи 1 Градостроительного кодекса с изменением, введенным Федеральным законом от дата N 342-ФЭ. В укрепление своих доводов Административный ответчик ссылается на Постановление Арбитражного суда адрес от дата № Ф05-22951/дата по делу NA41- 85217/2020 и Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от дата № 18-КГ15-222. Истец считает, что Административный ответчик, принимая Решение об отказе, неверно применил нормы права и не учел специфические обстоятельства.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа «земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений...». Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса «...исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках». К заявлению № Р001-1907126362-53086592 от дата истцом была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на сооружение с кадастровым номером 50:60:0000000:544, в которой истец был указан как правообладатель.

Факт того, что истец является собственником сооружения с кадастровым номером 50:60:0000000:544 и что это сооружение своей частью расположено на испрашиваемом земельном адрес ответчиком не оспаривался.

Довод о том, что сооружение «бетонное покрытие» не отвечает признакам недвижимого имущества, основанный на п.1 ст. 130 и ст. 131 Гражданского кодекса, применен Административным ответчиком при принятии Решения об отказе неправомерно. Согласно сложившейся судебной практике (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») покрытия и замощения не относятся к самостоятельному объекту недвижимого имущества, а являются улучшением земельного участка, при этом государственная регистрация права на эти сооружения не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости только в том случае, если такие сооружения построены после введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Спорное сооружение - «бетонное покрытие» согласно выписке из ЕГРН введено в эксплуатацию по завершению строительства в дата. Право собственности на него Администрация адрес зарегистрировала дата Следовательно, выводы об отсутствии признаков недвижимого имущества в отношении данного сооружения сделаны быть не могут.

В п. 1.1 Договора №34 от дата указано, что Продавец (Административный ответчик) передает в собственность не только нежилое здание и сооружение, но и земельный участок, находящийся под этими зданием и сооружением, с кадастровым номером 50:60:0020104:4.

Административный ответчик, оценив рыночную стоимость и продав сооружение как объект, отдельный от земельного участка, расположенного под ним, не может ссылаться на отсутствие признаков недвижимости у этого сооружения и указывать на то, что сооружение является лишь улучшением полезных свойств земельного участка. Иначе говоря, Административный ответчик, считая «покрытие бетонное» частью земельного участка, рассчитал бы рыночную стоимость этого участка с учетом имеющихся улучшений и осуществил бы его продажу без выделения элементов благоустройства и улучшений полезных свойств в отдельные объекты.

Административный ответчик в п.1.1 Договора №34 от дата прямо указывает на то, что земельный участок под сооружением «покрытие бетонное» с кадастровым номером 50:60:0000000:544 является отдельным предметом купли-продажи. Факт того, что частично земельный участок под сооружением «покрытие бетонное» расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 50:60:0020104:4 в Договоре №34 от дата не упомянут. Ни в одном из документов, прилагаемых к аукционной документации или к Договору купли-продажи, не была приведена обобщенная схема, содержащая места расположения зданий, сооружений и границ земельного участка с кадастровым номером 50:60:0020104:4. Таким образом, на момент купли-продажи в дата истец не мог знать о несоответствии границ сооружений границам земельного участка.

Аналогичную позицию занимает Федеральная налоговая служба РФ, что подтверждается слоговыми уведомлениями, в которых объектами налогообложения раздельно указываются земельный участок с улучшениями, влияющими на его кадастровую стоимость, и бетонное покрытие с отдельной кадастровой стоимостью.

Таким образом, Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от дата № Р001-1907126362-53086592 является незаконным и нарушает право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором расположено сооружение, собственником которого я являюсь.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому следует, что дата посредством Портала государственных и муниципальных услуг адрес в администрацию городского адрес поступило заявление от фио о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату собственнику здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении. Тип объекта собственника, указанный в заявлении, сооружение с кадастровым номером 50:60:0000000:544. В рамках межведомственного взаимодействия получена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от дата № КУВИ-002/2021-168629845, в соответствии с которой, объект с кадастровым номером 50:60:0000000:544 является сооружением, наименование: бетонное покрытие. В соответствии с п. 13.3.4 Административного регламента предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений адрес дата № 15ВР-1824, основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является расположение объекта капитального строительства, не отвечающего признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон) на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке.

Пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса.

В соответствии с пп.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Постановлением Арбитражного суда адрес от дата № Ф05- 22951/2021 по делу N А41-85217/дата установлено: «...Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений.

Таким образом, как обоснованно заключили суды, площадки, покрытые асфальтом и обустроенные тротуарным покрытием из бетонной брусчатки, нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества. Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня), в том числе для прохода или для проезда автомобилей, не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка (несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка) и является лишь элементом благоустройства данного участка.

Сама по себе укладка на части земельного участка определенного покрытия (из асфальта или иного строительного материала) для целей складирования, удобства разгрузки, стоянки транспортных средств, его благоустройства или иных подобных целей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором выполнено такое замощение...».

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от дата № 18-КГ15-222 установлено, что для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п.1 ст. 133 Гражданского кодекса РФ). На основании пункта 6.3.2. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Администрации.

Актом муниципального контроля может быть установлено, что объект капитального строительства не отвечает требованиям действующего земельного законодательства, согласно которому предоставление земельного участка в собственность возможно под зданием, сооружением, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества. Учитывая сведения о характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 50:60:0000000:544, указанные в Выписке из ЕГРН, данный объект не является объектом капитального строительства в силу закона.

По результатам рассмотрения жалобы администрация городского адрес считает требования наименование организации неправомерными, отказ в предоставлении государственной услуги обоснованным.

Доводы, изложенные истцом в административном исковом заявлении, содержат неверное толкование норм права, не определяют оснований для отмены решения органа местной самоуправления, и не могут быть положены в основу решения суда. В удовлетворении исковых требований истца к администрации городского адрес просила отказать полностью.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке сторон.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных .

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка ( Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( Земельного кодекса Российской Федерации).

В Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения. Особенности правового режима этих земель устанавливаются - данного Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со данного Кодекса могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены данного Кодекса, в том числе в виде служебного надела ( Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что дата истец был признан победителем в открытом аукционе №040817/6987935/07 (www.torgi.gov.ru), что отражено в «Протоколе об итогах аукциона № ПЭ-ПУЩ/17-884 в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности городского адрес, расположенного по адресу: адрес, мкр. В, д. 6а», (л.д.14-15).

дата посредством Портала государственных и муниципальных услуг адрес в администрацию городского адрес поступило заявление от фио о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату собственнику здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении. Тип объекта собственника, указанный в заявлении, сооружение с кадастровым номером 50:60:0000000:544.

Как следует из искового заявления в Информационном сообщении №ПЭ-ПУЩ/17-884 о проведении аукциона в электронной форме в Приложении №2 были приведены сведения о реализуемых объектах, а именно: Объект 1 Лот 1 Нежилое здание площадью 1869,8 кв.м. с кадастровым номером 50:60:0000000:541. В пункте 10 кадастрового паспорта «Особые отметки» указано, что «в состав объекта входят литеры: Г - сарай, под Г - погреб, дата - веранда, дата - веранда, ГЗ - веранда, дата -веранда, дата - веранда, дата - веранда, дата - веранда». Ранее присвоенный государственный учетный номер указан 229:069-9963. Объект 2 Лот 1 Покрытие бетонное площадью 810 кв.м. с кадастровым номером 50:60:0000000:544. Ранее присвоенный государственный учетный номер указан 229:069-9963. Объект 3 Лот 1 адрес площадь дата +/- 27 кв.м. с кадастровым номером 50:60:0020104:4.

В результате победы в указанном аукционе дата истцом был подписан договор купли-продажи №34 с Администрацией адрес.

Вместе с технической документацией работниками Администрации адрес истцу был передан технический паспорт на «Здание для размещения наименование организации, составленный наименование организации по состоянию на дата

Согласно титульному листу «Технического паспорта» указан инвентарный номер 229:069-9963. В разделах III и IV «Технического паспорта» приведен перечень зданий и сооружений, их назначения и прочие характеристики. Среди указанных в «Техническом паспорте» зданий и сооружений перечислены: нежилое здание площадью 1869,8 кв.м., сарай и погреб под ним, веранды (7 шт.), забор и покрытие бетонное. Таким образом, истец считает доказанным, что здания и сооружения, указанные в «Техническом паспорте» с инвентарным номером 229:069-9963,

В ходе эксплуатации приобретенного истцом указанного выше объекта возникла необходимость в выполнении топографической съемки земельного участка и расположенных на нем зданий и сооружений. В результате выполненной работы истцу стало известно, что границы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 50:60:0020104:4 площадью дата кв.м. не совпадают с расположенным вокруг забором, а именно: с северной стороны забор на несколько метров расположен дальше, чем граница участка. Таким образом, внутри периметрального ограждения оказался земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

На неразграниченном муниципальном земельном участке частично оказалось принадлежащее истцу сооружение - покрытие бетонное с кадастровым номером 50:60:0000000:544.

дата истцом получено Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от дата № Р001-1907126362-53086592 за подписью Главы городского адрес. Причиной отказа был указан пункт 1 некоего «Административного регламента» следующего содержания: «на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай)».

Рассматривая требования истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять решение о предварительном согласовании, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем , других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47, жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; согласно пункту 5 (1) Положения садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Из представленных в материалы дела следует что на неразграниченном муниципальном земельном участке частично оказалось принадлежащее истцу сооружение - покрытие бетонное с кадастровым номером 50:60:0000000:544.

В соответствии с п. 13.3.4 Административного регламента предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений адрес дата № 15ВР-1824 (далее - Административный регламент), основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является расположение объекта капитального строительства, не отвечающего признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон) на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке.

Пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса.

В соответствии с пп.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Постановлением Арбитражного суда адрес от 29,09.2021 № Ф05-22951 /дата по делу N А41 -85217/2020 установлено: «...Покрытие (замощение) из бетона, асфальта» щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность» но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений.

Таким образом, площадки, покрытые асфальтом и обустроенные тротуарным покрытием из бетонной брусчатки, нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества. Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня), в том числе для прохода или для проезда автомобилей, не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка (несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка) и является лишь элементом благоустройства данного участка.

С учетом изложенного, орган местного самоуправления правомерно отказал истцу в предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Администрации городского адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять решение о предварительном согласовании - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Симонова