Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья Конарева М.И. Дело № 12-1187/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 17 марта 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, протест и.о. Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойлова П.А. на определение мирового судьи судебного участка № 16 района Северное Бутово города Москвы от 11 января 2022 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова Сергея Петровича в Вологодскую транспортную прокурору Северо-Западной транспортной прокуратуры для устранения выявленных недостатков,

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка № 16 района Северное Бутово города Москвы от 11 января 2022 года постановление заместителя Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойлова П.А. от 25 ноября 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иные материалы дела в отношении в отношении генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова ... возвращены в Вологодскую транспортную прокурору Северо-Западной транспортной прокуратуры для устранения выявленных недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На указанное определение мирового судьи и.о. Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойловым П.А. в Зюзинский районный суд города Москвы принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене определения мирового судьи со ссылкой на то, что должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

И.о. Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойлов П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом (почтовый идентификатор № ...); ходатайств об отложении рассмотрения протеста в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало. Представил уведомление о рассмотрении протеста в отсутствие представителя прокуратуры.

Полагаю возможным рассмотреть протест в отсутствие и.о. Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойлов П.А.

Ознакомившись с доводами протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2021 года заместителем Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойловым П.А. в отношении генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова ... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10 января 2022 года постановление заместителя Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойлова П.А. от 25 ноября 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иные материалы дела в отношении генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова ... поступили мировому судье судебного участка № 16 района Северное Бутово района города Москвы для рассмотрения по существу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка № 16 района Северное Бутово района города Москвы пришел к выводу о наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу, в связи с отсутствием в материалах дела сведений, подтверждающих надлежащее извещение генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова ... о времени и месте вынесения постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства, которые оспариваются по доводам протеста, послужили основанием для вынесения мировым судьей определения о возвращении постановления заместителя Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойлова П.А. от 25 ноября 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных материалов дела в отношении генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова ... в Вологодскую транспортную прокурору Северо-Западной транспортной прокуратуры для устранения выявленных недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод протеста о надлежащем извещении генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова ... о времени и месте вынесения постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, не может быть признан состоятельным ввиду следующего.

Частью 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Системный анализ положений ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, а прокурор - при вынесении постановления о возбуждении дел об административном правонарушении обязаны известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола (вынесения постановления) в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Поскольку в рамках настоящего дела Подгузов ... привлекался к административной ответственности на основании ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях как должностное лицо (директор ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос»), в силу приведенных выше нормативных положений извещение о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено Подгузову ... по месту его жительства по адресу: адрес (почтовый идентификатор № ...).

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что оно было вынесено 25 ноября 2021 года в отсутствие генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова ...

В соответствии с информацией с официального сайта АО «Почта России», имеющейся в открытом доступе в сети «Интернет» почтовое отправление № ... было принято в отделении связи 11 ноября 2021 года, прибыло в место вручения адресата 17 ноября 2021 года, в тот же день состоялась неудачная попытка вручения, 21 декабря 2021 выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи; почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней; при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются; срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, на день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 25 ноября 2021 года заместитель Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры не располагал сведениями о надлежащем извещении генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова ... о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что влечет нарушение его права на защиту.

Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, наличие указанных нарушений свидетельствует о неправильном вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные нарушения носят существенный характер и возможность устранения этих нарушений на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствует, а потому выводы мирового судьи о наличии предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оснований для возвращения постановления заместителя Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойлова П.А. от 25 ноября 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных материалов дела в отношении в отношении генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» Подгузова ... в Вологодскую транспортную прокурору Северо-Западной транспортной прокуратуры для устранения выявленных недостатков являются правильными, а определение мирового судьи от 11 января 2022 года - законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

определение мирового судьи судебного участка № 16 района Северное Бутово города Москвы от 11 января 2022 года оставить без изменения, протест и.о. Вологодского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Ивойлова П.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Слюзова