Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-0539/2022 | Зюзинский районный суд
№ 33а-1218/2023
судья: фио
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 апреля 2023 года адрес
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И.,
судей фио, фио,
при секретаре Аликсиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 2а-539/2022 по апелляционной жалобе представителя ООО «АМФ Глобал» по доверенности Потапкиной Н.К. на решение Зюзинского районного суда адрес от 27 апреля 2022 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований ООО «АМФ Глобал» к Межрайонному отделу судебных приставов по взысканию административных штрафов № 5 УФССП России по адрес, УФССП России по адрес об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора - отказать,
УСТАНОВИЛА:
ООО «АМФ Глобал» обратилось в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ВАШ № 5 ГУ ФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес, в котором просило признать незаконными и отменить постановления о взыскании исполнительского сбора от 22 марта 2022 года, вынесенные судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ № 5 ГУ ФССП России по адрес фио по исполнительным производствам от 22.12.2021 № 6042986/21/77051-ИП, № 6042843/21/77051-ИП, № 6049665/21/77051-ИП и 28.01.2022 по исполнительному производству от 12.01.2022 № 6075909/22/77051-ИП.
Требования мотивированы тем, что постановления приняты в отсутствие законных оснований, поскольку штрафы по делам об административных правонарушениях были оплачены в сроки, установленные КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Потапкиной Н.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание апелляционной инстанции, уважительных причин неявки не представивших, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что по делу имеются основания, предусмотренные КАС РФ, для отмены решения в апелляционном порядке ввиду следующего.
В соответствии с КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и выразились в следующем.
Из материалов дела усматривается, что 12 января 2022 года МОСП по ВАШ № 5 ГУ ФССП России по адрес в отношении ООО «АМФ Глобал» возбуждено исполнительное производство:
№ 6075909/22/77051-ИП от 12.01.2022 о взыскании административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 18810177210905809264 в пользу УГИБДД ГУ МВД России по адрес в размере сумма.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 13.01.2022 посредством ЕПГУ, что подтверждается скриншотом с ПК АИС ФССП МОСП по ВАШ № 5 ГУФССП России по адрес.
Задолженность по исполнительному производству должником в добровольный срок оплачена не была, а именно: до 20.01.2022 (включительно).
11.08.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № 77051/22/13022324 в размере сумма.
Задолженность оплачена 28.01.2022, что подтверждается платежным поручением.
В МОСП по ВАШ № 5 ГУФССП России по адрес в отношении должника ООО «АМФ Глобал» возбуждено исполнительное производство № 6049665/21/77051-ИИ от 22.12.2021 о взыскании административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 18810177210933179453 в пользу УГИБДД ГУ МВД России по адрес в размере сумма.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 23.12.2021 посредством ЕПГУ, что подтверждается скриншотом с ПК АИС ФССП МОСП по ВАШ № 5 ГУФССП России по адрес.
Задолженность по исполнительному производству должником в добровольный срок оплачена не была, а именно: до 30.12.2021 (включительно).
20.01.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № 77051/22/12933544 в размере сумма.
Задолженность оплачена 25.01.2022, что подтверждается платежным поручением.
18.03.2022 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.
В МОСП по ВАШ № 5 ГУФССП России по адрес в отношении должника ООО «АМФ Глобал» возбуждено исполнительное производство № 6042843/21/77051-ИП от 22.12.2021 о взыскании административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 18810177210933179453 в пользу УГИБДД ГУ МВД России по адрес в размере сумма.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 23.12.2021 посредством ЕПГУ, что подтверждается скриншотом с ПК АИС ФССП МОСП по ВАШ № 5 ГУ ФССП России по адрес.
Задолженность по исполнительному производству должником в добровольный срок оплачена не была, а именно: до 30.12.2021 (включительно).
20.01.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № 77051/22/12933535 в размере сумма.
Задолженность оплачена 25.01.2022.
18.03.2022 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.
В МОСП по ВАШ № 5 ГУФССП России по адрес в отношении должника ООО «АМФ Глобал» возбуждено исполнительное производство № 6042986/21/77051-ИП от 22.12.2021 о взыскании административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 18810150210831012084 в пользу УГИБДД ГУ МВД России по адрес в размере сумма.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 23.12.2021 посредством ЕПГУ, что подтверждается скриншотом с ПК АИС ФССП МОСП по ВАШ № 5 ГУФССП России по адрес.
Задолженность по исполнительному производству должником в добровольный срок оплачена не была, а именно: до 30.12.2021 (включительно).
20.01.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № 77051/22/12933537 в размере сумма.
Задолженность оплачена 25.01.2022.
В обоснование довода о несвоевременной уплате исполнительского сбора истцом заявлено о том, что задолженность образовалась из-за допущенной сотрудником ООО «АМФ Глобал» ошибки при заполнении платежных поручений (в реквизите «КОД» вместо УИН был указан «0»).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительному производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), а также ст. 219 КАС РФ, и пришел к выводу о том, что административным истцом пропущен срок для оспаривания действий административного ответчика, оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными, основанными на неверном определении обстоятельств административного дела, а также неправильном применении норм процессуального права.
Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном КАС РФ.
В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как разъяснено в Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные - Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор, установленный Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (, , - , Конституции Российской Федерации).
Исполнительский сбор по своей природе является мерой принуждения, направленной на пресечение противоправного действия должника и служит побуждением для последнего предпринять меры для исполнения решения суда.
В данном случае вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора подобным целям не отвечает, поскольку назначенный ООО «АМФ Глобал» штраф в размер сумма (половина суммы) был уплачен до возбуждения исполнительного производства – 14 сентября 2021 года.
При уплате штрафа ООО «АМФ Глобал» в платежном поручении не был указан УИН, в связи с чем, в ГИС ГМП отсутствовали сведения об уплате штрафа.
ООО «АМФ Глобал» обратилось в ГУ МВД России по адрес с заявлением о зачете уплаченных денежных средств в счет уплаты штрафов по указанным постановлениям по делам об административных правонарушениях, однако в удовлетворении просьбы было отказано.
25 января 2022 года ООО «АМФ Глобал» произвело уплату штрафа в размере сумма по каждому исполнительному производству.
Таким образом, отсутствует виновное поведение ООО «АМФ Глобал» по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях отсутствует.
В силу требований Закона об исполнительном производстве, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Из анализа приведенных положений законодательства следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.
Проанализировав указанные нормативные положения и, учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновного поведения должника, а также факт представления административным истцом достоверных доказательств, подтверждающих погашение задолженности по исполнительному производству в добровольном порядке до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и возбуждения исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административные исковые требования, заявленные ООО «АМФ Глобал» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Частью 3 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах, на основании части 2 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных ООО «АМФ Глобал» требований и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ № 5 ГУФССП России по адрес фио по исполнительным производствам от 22.12.2021 № 6042986/21/77051-ИП, № 6042843/21/77051-ИП, № 6049665/21/77051-ИП и 28.01.2022 по исполнительному производству от 12.01.2022 № 6075909/22/77051-ИП.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зюзинского районного суда адрес от 27 апреля 2022 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым требования ООО «АМФ Глобал» удовлетворить.
Отменить постановления по взысканию исполнительского сбора от 20 января 2022 года - по исполнительным производствам от 22 декабря 2021 года № 6042986/21/77051-ИП, № 6042843/21/77051-ИП, № 6049665/21/77051-ИП и от 28 января 2022 года по исполнительному производству от 12 января 2022 года № 6075909/22/77051-ИП.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.
Председательствующий:
Судьи: