Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1197/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 22 ноября 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу законного представителя Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» Мосийчука ... на постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 17 февраля 2022 года № 269/22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 17 февраля 2022 года № 269/22 Местная религиозная организация Евангельских христиан «Церковь Назарянина» (далее - Организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на то, что Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности, так как не привлекало к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Ахмедова ...

Защитник Загребина ... в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, дополнений и ходатайств не имела.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

На основании по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся в том числе, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими в письменной форме трудового договора (ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, 09 сентября 2021 года в 15 часов 15 минут в ходе проведения проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве по адресу: ..., выявлен факт привлечения Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» к трудовой деятельности в качестве маляра-штукатура гражданина Республики Узбекистан Ахмедова ... без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве. На момент проверки Ахмедов ... осуществлял шпатлевку стены входной группы по вышеуказанному адресу.

По данному факту 08 февраля 2022 года старшим инспектором ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве в отношении Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

17 февраля 2022 года в отношении Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03 февраля 2022 года; распоряжением заместителя начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 09 сентября 2021 года № 215 о проведении по адресу: ..., выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности; протоколом осмотра территории от 09 сентября 2021 года и фототаблицей к нему, в которых зафиксирован факт осуществления гражданином Республики Узбекистан Ахмедова ... трудовой деятельности в качестве маляра-штукатура по адресу: ...; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями иностранных работников в РФ и использованием их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 17 сентября 2021 года № 215; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ахмедова ...; письменными объяснениями Ахмедова ... от 09 сентября 2021 года; копией постановления судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 10 сентября 2021 года о назначении гражданину Республики Узбекистан Ахмедову ... административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту осуществления 09 сентября 2021 года по адресу: ..., трудовой деятельности в качестве маляра-штукатура; договором безвозмездного пользования от 25 декабря 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ; рапортом инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве; протоколом об административном правонарушении от 08 февраля 2022 года ЮЗАО № 0755755, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как Организация не привлекала к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Ахмедова ..., нельзя признать состоятельным.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Из протокола осмотра территории и фототаблицы следует, что на объекте по адресу: ... был выявлен гражданин Республики Узбекистан Ахмедову ..., который на момент проверки осуществлял шпатлевку стены входной группы по вышеуказанному адресу без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве.

Согласно письменным объяснениям Ахмедова ... от 09 сентября 2021 года, полученным после предупреждения его об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, с 09 сентября 2021 года он осуществляет ремонтные работы по адресу: ..., не имея патента на работу. В момент осуществления проверки он осуществлял шпатлевку стены входной группы (вход на 2-й этаж).

Нежилое помещение № 3, расположенное по адресу: ..., где был выявлен гражданин Республики Узбекистан Ахмедов ... согласно договорам безвозмездного пользования от 25 декабря 2020 года и от 25 декабря 2021 года, заключенным между Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» (ссудодатель) и Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Вифезда» (ссудополучатель), принадлежит на праве собственности Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина».

Условиями указанных договоров (п. 1.1) предусмотрено использование ссудополучателем переданного в безвозмездное временное пользование помещения на 25 декабря 2020 года по 24 декабря 2022 года только по воскресеньям с 14 часов 30 мин. до 20 час. 00 мин.

Указание в письменных объяснениях гражданина Республики Узбекистан Ахмедова ... и в постановлении судьи Зюзинского районного суда о привлечении Ахмедова ... к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях на то, что он был привлечен к трудовой деятельности Местной религиозной организацией Церковь христиан веры евангельской «Вифезда», не влияет на правильность установленных по делу должностным лицом фактических обстоятельств и оценку доказательств, учитывая, что в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ахмедова ... обстоятельства, связанные с установлением конкретного лица, которым Ахмедов ... фактически привлечен к трудовой деятельности, не входит в предмет доказывания, установленный ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ахмедов ... мог добросовестно заблуждаться относительно наименования своего работодателя, с которым он не заключал трудовой договор в письменной форме.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют ставить под сомнение факт привлечения Организацией к трудовой деятельности иностранного гражданина Ахмедова ... при отсутствии у него разрешения на работу или патента в г. Москве и свидетельствуют о виновности Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 – 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 17 февраля 2022 года № 269/22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Местной религиозной организации Евангельских христиан «Церковь Назарянина» оставить без изменения, жалобу законного представителя Мосийчука ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова