Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-387/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 15 марта 2022 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – ГБУ г. Москвы ЦСПСиД «Гелиос», расположенного по месту государственной регистрации по адресу: адрес, ИНН ..., ОГРН ..., сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ г. Москвы ЦСПСиД «Гелиос»совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение задания Прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения работниками ГБУ ЦСПСиД «Гелиос», расположенного по адресу: адрес, требований законодательства, регламентирующего порядок контроля и целевого использования жилых помещений, предоставленных по договору найма жилого помещения, из специализированного жилищного фонда г. Москвы гражданам, относящимся к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1.6 Устава ГБУ ЦСПСиД «Гелиос», утвержденному приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 10 января 2020 года № 3 учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, а также настоящим Уставом.

Положениями п. 2.2. Устава закреплены цели деятельности ГБУ ЦСПСиД «Гелиос», в том числе, оказание социальных услуг несовершеннолетним, семьям с детьми, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.4 Устава, учреждение выполняет государственное задание, которое формируется и утверждается учредителем, которым является Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы.

Установлено, что УСЗН ЮЗАО г. Москвы утверждено Государственное задание № 132 ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» на 2021, 2022 и 2023 года, согласно которому одной из государственных работ является осуществление контроля за целевым использованием жилого помещения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 2, раздел 1). Также УСЗН ЮЗАО г. Москвы 25 марта 2021 года утвержден Отчет о результатах деятельности государственного бюджетного учреждения, подведомственного Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, и об использовании закрепленного за ним государственного имущества на 01 января 2021 года. Согласно разделу 2.1 «Информация об исполнении государственного задания и объеме финансового обеспечения этого задания» ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» выполнено 92,52% работ в части осуществления контроля за целевым использованием жилого помещения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Закон), дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии со ст. 8 Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Согласно письму Минобрнауки России от 08 апреля 2014 года № ВК-615/07 в рамках полномочий по осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений должны предприниматься (контролироваться) следующие действия: предотвращаться незаконные сделки по обмену, отчуждению жилых помещений; не допускаться вселение в жилое помещение посторонних лиц, с нарушением прав детей; устанавливаться (признаваться) статус несовершеннолетнего как члена (бывшего члена) семьи нанимателя по договору социального найма, имеющего право пользования жилым помещением; обеспечиваться выселение из жилых помещений бывших членов семьи, лиц, утративших право пользования жилым помещением, посторонних лиц, граждан, нарушающих нормы жилищного законодательства и условия пользования жилым помещением; обеспечиваться проведение ремонта жилых помещений, внутриквартирного оборудования; приниматься меры по освобождению детей от платы за жилое помещение коммунальные услуги или использованию (установлению) соответствующих льгот для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги на период нахождения лица под опекой (попечительством); обеспечиваться эффективное использование жилых помещений на время опеки (попечительства) детей с выгодой для них и поддержанием санитарно-технического состояния жилых помещении силами и средствами пользователей; приниматься меры по расселению из коммунальных квартир лиц, страдающих определенными видами заболеваний согласно утвержденному перечню; приниматься меры по признанию жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке в случае его несоответствия установленным требованиям

В соответствии с ч. 13 ст. 13 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту нахождения жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, во взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы обязан осуществлять контроль за использованием и сохранностью указанных жилых помещений, распоряжением ими, обеспечением их надлежащего санитарного и технического состояния в порядке, установленном Правительством Москвы.

Согласно п. 4.12 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений (Приложение № 3), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 года № 430-1111 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве» (далее - Постановление Правительства Москвы № 430-ПП) в течение срока действия договора найма специализированного жилого помещения уполномоченная организация совместно с государственными организациями социального обслуживания города Москвы и Департаментом городского имущества города Москвы осуществляют контроль за использованием и сохранностью нанимателями жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения предоставленных им жилых помещений.

Согласно п. 5 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предоставления им жилых помещений по договорам социального найма либо предоставления им жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений на новый срок (Приложение № 4 к постановлению Правительства Москвы № 430- ПП), УСЗН города Москвы в срок не позднее 4 месяцев до дня окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения совместно с государственными организациями социального обслуживания города Москвы, Департаментом городского имущества города Москвы, а также иными заинтересованными организациями рассматривает вопрос о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. К таким ситуациям отнесено, в том числе, неоднократное нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что Антипову ..., относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора найма специализированного жилого помещения предоставлена квартира по адресу: адрес.

Изучением выписки из лицевого счета о задолженности нанимателя указанной квартиры по квартплате и коммунальным услугам, полученной из МФЦ района Южное Бутово г. Москвы установлено, что у Антипова ..., по состоянию на 16 ноября 2021 года образовалась задолженность по коммунальным платежам в размере ... коп.

Задолженность по оплате коммунальных услуг выявлена также еще у 79 нанимателей жилых помещений на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Указанные сведения об образовавшихся задолженностях предположительно могут являться следствием нецелевого использования предоставленных детям- сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного найма жилых помещений. К примеру, совершение сделок по сдаче внаем жилого помещения без предварительного разрешения уполномоченного органа, проживания в жилых помещениях лиц, не имеющих на это законных оснований.

Таким образом, в нарушение ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 13 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», специалистами ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» ненадлежащим образом осуществлялся контроль за использованием жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставщимся без попечения родителей.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 23 ноября 2021 года директору ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» внесено представление № 21-01-2021/Прдр537-21-20450049 с требованием о принятии мер к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствовавшим.

Ответ ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» от 15 декабря 2021 года № 2447 получен межрайонной прокуратурой 16 декабря 2021 года. Согласно ответу, специалистами ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» во исполнение Устава, утвержденного приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 10 января 2020 года № 3 оказывается содействие, в том числе проводятся беседы, консультации о соблюдении условий договора найма специализированного жилого помещения, о погашении задолженности по ЖКУ, о своевременной оплате ЖКУ, о возможности заключения с ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» соглашения о поэтапном погашении задолженности по оплате коммунальных услуг. Также ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» указывает на осуществление своих обязанностей в части осуществления постинтернатного патроната над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей во исполнение постановления Правительства Москвы от 20 сентября 2011 года № 433-1111«О мерах по обеспечению реализации Закона Москвы от 14 апреля 010 года № 12«Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».

Согласно ответу ГБУ ЦСПСиД «Гелиос», учреждение не признает факт допущенных нарушений закона, выявленных в ходе проверки межрайонной прокуратуры, основываясь на том, что в списке нанимателей жилых помещений, у которых образовалась задолженность, указанных в представлении межрайонной прокуратуры от 23 ноября 2021 года, значатся: лица в возрасте старше 23 лет; выпускники Психоневрологических интернатов; лица, проживающие на территории микрорайона «Щербинка», которые не обслуживаются ГБУ ЦСПСиД «Гелиос»; лица, у которых задолженность на данный момент отсутствует.

Несмотря на непризнание факта выявленных нарушений, а также изложение обстоятельств, обосновывающих отсутствие нарушений закона, в ответе ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» указывает, что по запросу ГБУ Центр «Содействие» информация о работе с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по задолженностям за жилищно-коммунальные услуги направляется в УСЗН ЮЗАО г. Москвы.

Однако, конкретные меры, принятые для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавшим, ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» не приняты. ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» не установлены причины образования задолженности у Антипова ... и иных нанимателей жилых помещений на основании договора найма специализированного жилого помещения, информация в ГБУ «Жилишник района Северное Бутово», ГБУ «Жилишник района Южное Бутово» о заключения соглашения о реструктуризации долга за оплату ЖКУ не направлялась. Кроме того, нанимателям жилых помещений на основании договора найма специализированного жилого помещения не разъясняется порядок признания их малоимущими в целях освобождения от внесения платы за пользованием жилыми помещениями, не оказывается содействие в данном направлении.

В нарушение ст. ст. 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» меры для устранения выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших не предприняты, вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не рассмотрен.

Таким образом, ГБУ ЦСПСиД «Гелиос», расположенное по адресу: адрес, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель Климкина ... и защитник Щекина ... явились, вину не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что специалистами ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» надлежащим образом осуществляется контроль за использованием жилых помещений, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Колодяжная Е.В. в судебное заседание явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, настаивала на привлечении ГБУ г. Москвы ЦСПСиД «Гелиос» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Казорина Е.А. показала, что является помощником Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы, неприязненных отношений не испытывает оснований для оговора не имеется. Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы в ноябре 2021 года была проведена проверка соблюдения работниками ГБУ г. Москвы ЦСПСиД «Гелиос» требований законодательства, регламентирующего порядок контроля и целевого использования жилых помещений, предоставленных по договору найма жилого помещения, из специализированного жилищного фонда г. Москвы гражданам, относящимся к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой, были выявлены нарушения, в частности было установлено, что у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе более 100 000 руб. Межрайонным прокурором в адрес директора ГБУ г. Москвы ЦСПСиД «Гелиос» Климкиной ... было внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. Согласно предоставленному ответу от 15 декабря 2021 года, специалисты ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» оказывают содействие, в том числе проводят консультации о соблюдении условий договора найма специализированного жилого помещения, о погашении задолженности по ЖКУ, о своевременной оплате ЖКУ, о возможности заключения с ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» соглашения о поэтапном погашении задолженности по оплате коммунальных услуг. Также в ответе было указано на то, что в списке нанимателей жилых помещений, у которых образовалась задолженность, указанных в представлении межрайонной прокуратуры от 23 ноября 2021 года, значатся: лица в возрасте старше 23 лет; выпускники Психоневрологических интернатов; лица, проживающие на территории микрорайона «Щербинка», которые не обслуживаются ГБУ ЦСПСиД «Гелиос»; лица, у которых задолженность на данный момент отсутствует. Однако документы, в том числе, свидетельствующие об отсутствии задолженности, проведении профилактических бесед, запросов (реструктуризация долга) с ответом не представлены, в связи с чем, был сделан вывод о непринятии мер к устранению нарушений закона. Подробный отчет Учреждения был представлен значительно позднее.

Изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке, и сообщению о результатах рассмотрения в установленный срок. В случае несогласии лица с требованиями, изложенными в представлении, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным.

Несмотря на непризнание законным представителем и защитником Учреждения вины, факт совершения юридическим лицом – ГБУ г. Москвы ЦСПСиД «Гелиос» данного административного правонарушения полностью подтверждается следующими, исследованными в ходе судебного заседания, доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 января 2022 года; представлением об устранении нарушений требований законодательства о дополнительных гарантиях по специальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 23 ноября 2021 года; информацией из МФЦ районов Северное и Южное Бутово г. Москвы о задолженностях за жилищно-коммунальное обслуживание; государственным заданием № 132 ГБУ ЦСПСиД «Гелиос»; отчетом о результатах деятельности ГБУ ЦСПСиД «Гелиос»; информацией из ГБУ «Жилищник района Северное Бутово»; информацией из ГБУ «Жилищник района Южное Бутово»; ответом на представление; уставом; выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая показания свидетеля Казориной Е.А. суд приходит к следующему.

Свидетель Казорина Е.А. была предупреждена об административной ответственности за дачу ложных показаний. Показания данного свидетеля суд находит последовательными и не противоречивыми, а также согласующимися с иными имеющимися в деле доказательствами. Таким образом и с учетом того, что Казорина Е.А. личных неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется, суд полагает возможным положить в основу принимаемого судом решения по делу показания данного свидетеля наравне с другими доказательствами, имеющимися по данному делу.

Довод стороны защиты об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, со ссылкой на то, что специалистами ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» надлежащим образом осуществляется контроль за использованием жилых помещений, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя признать состоятельным, поскольку он опровергается представленными в материалы дела доказательствами, совокупность которых в достаточной степени определенно свидетельствует о виновности Общества в совершении указанного выше административного правонарушения. Вынесенное прокурором представление полностью соответствуют Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставленный ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» срок для его исполнения являлся разумным.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем квалифицирует его действия по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства в сфере деятельности органов государственной власти и иных государственных органов.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, не установлено и в целях предупреждения совершения новых правонарушений приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ГБУ ЦСПСиД «Гелиос» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по г. Москве ( прокуратура г. Москвы) л/с 04731443380, ИНН 7705019420, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, р/с 40102810545370000003, БИК 004525988, КБК 41511601201019000140.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Зюзинский районный суд города Москвы.

Разъяснить последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, на правонарушителя может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Слюзова