Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-969/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 08 ноября 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу законного представителя ГБОУ Школа № 538 Улькина ... на постановление заместителя главного государственного инспектора районов ЮЗАО города Москвы по пожарному надзору – заместителя начальника 3 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Тупикина С.В. от 13 января 2022 года № 11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора районов ЮЗАО города Москвы по пожарному надзору – заместителя начальника 3 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Тупикина С.В. от 13 января 2022 года № 11 ГБОУ Школа № 538 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель Улькин ... обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения, просит его изменить, заменив в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначенное ГБОУ Школа № 538 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Защитник Шапичев А.Г. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, ходатайств и дополнений не имел.

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Алисина А.В. явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Выслушав защитника, старшего помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Алисину А.В., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов дела, 31 августа 2021 года Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы с привлечением специалистов межрайонного отдела вневедомственной охраны по Юго-Западному административному округу - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве», 3 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве во исполнение поручений прокуратуры г. Москвы от 27.04.2021 № 21-655-2021/Исуб10206, от 16.04.2021 № 21-03-2021/5129, Указания прокурора г. Москвы от 21.07.2021 № 115/7 проведена проверка исполнения Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением г. Москвы «Школа № 538 им. С.В. Гришина» (далее ГБОУ Школа № 538 или Учреждение) и его должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ГБОУ Школа № 538 (ИНН: ..., ОГРН: ...) осуществляет образовательную деятельность по адресу: адрес. Директором Учреждения назначен Улькин ...

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условии, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из основных принципов противодействия терроризму, согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Закона города Москвы от 12.03.2008 № 13 «О пожарной безопасности», а также Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила), а именно: на путях эвакуации размещены различные предметы, препятствующие безопасной эвакуации людей из здания (подп. «б» п. 27 Правил); допущена фиксация самозакрывающихся противопожарных (противодымных) дверей лестничных клеток, коридоров в открытом состоянии (подп. «г» п. 27 Правил»); допущено использование подвальных помещений для хранения оборудования и других горючих предметов и материалов (п. 16 Правил).

По факту выявленных нарушений 24 сентября 2021 года Зюзинским межрайонным прокурором города Москвы в отношении ГБОУ Школа № 538 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

13 января 2022 года в отношении ГБОУ Школа № 538 заместителем главного государственного инспектора районов ЮЗАО города Москвы по пожарному надзору – заместителем начальника 3 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Тупикина С.В. вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ГБОУ Школа № 538 в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 сентября 2021 года; решением о проведении проверки от 19 августа 2021 года № 130; актом проверки от 31 августа 2021 года; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ГБОУ Школа № 538 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ГБОУ Школа № 538 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ГБОУ Школа № 538 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Довод жалобы о наличии оснований для замены назначенного ГБОУ Школа № 538 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать состоятельным.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора районов ЮЗАО города Москвы по пожарному надзору – заместителя начальника 3 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Тупикина С.В. от 13 января 2022 года № 11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ Школа № 538 оставить без изменения, жалобу законного представителя Улькина ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова