Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья Конарева М.И. Дело № 12-856/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 17 февраля 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу исполняющего обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Вольфа ... на вынесенное в отношении него постановление мирового судьи судебного участка № 16 района Северное Бутово города Москвы от 10 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 16 района Северное Бутово города Москвы от 10 ноября 2021 года исполняющий обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (далее - Учреждение) Вольф ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, исполняющий обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Вольф ... обратился в Зюзинский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на то, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Исполняющий обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Вольф ... в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержали в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которое было удовлетворено судом.

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Колодяжная Е.В. в судебное заседание явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное мировым судьей постановление подлежащим отмене в связи с отсутствием в действиях Вольфа ... состава административного правонарушения, поскольку на дату возникновения обязанности последний исполняющим обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» не являлся.

Выслушав Вольфа ..., старшего помощника прокурора Колодяжную Е.В., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Административная ответственность по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции).

Как усматривается из материалов дела, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании поступившей информации из территориальных органов исполнительной власти и во исполнение поручения Прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» и его должностными лицами законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве граждан, замещавших ранее должности государственной и муниципальной службы. В ходе проведенной проверки установлено, что Юдина ... уволена из Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве и освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы - специалиста 1 разряда отдела правового обеспечения по инициативе государственного гражданского служащего на основании приказа от 25.09.2020 № 292-к.

Также установлено, что на основании трудового договора от 07.10.2020 № 265/20 и приказа о приеме работника на работу от 07.10.2020 № 186-лс Юдина ... принята на работу в ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» в отдел по работе с органами власти на должность специалиста 1 категории.

В нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» в установленный данной нормой срок сообщение о приеме на работу гражданина, замещавшего ранее должность государственной службы, не направило.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении исполняющего обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Вольфа ... дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности по данной норме на основании постановления мирового судьи судебного участка № 16 района Северное Бутово города Москвы от 10 ноября 2021 года.

Между тем принятый по настоящему делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной статье под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Согласно разъяснениями, изложенным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Как следует из материалов дела, трудовой договор № 765/20 между ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» и Юдиной ... от 07 октября 2020 года подписан от имени Учреждения исполняющим обязанности директора Вольфом ... Приказ (распоряжение) от 07 октября 2020 года № 186-лс о приеме Юдиной ... на работу подписан также исполняющим обязанности директора Вольфом ...

Вместе с тем, сообщение о приеме на работу гражданина, замещавшего ранее должность государственной службы, подлежало направлению ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» с 07 октября 2020 года по 16 октября 2020 года.

Директором ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» в рассматриваемый период являлся Ступников ..., которому в соответствии с приказом Минприроды России от 22.09.2020 № 858-к был предоставлен отпуск с 05 по 09 октября 2020 года (5 календарных дней).

Согласно приказу ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» от 23.09.2020 № 160-лс на период отсутствия директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела», с 05 по 09 октября 2020 г. исполнение обязанностей директора учреждения были возложены на заместителя директора Вольфа ..., в связи с чем, именно в указанный период он являлся должностным лицом, ответственным за организацию работы по направлению бывшему работодателю принятого по трудовому договору на работу работника Юдиной ... сообщения о заключении с ней трудового договора.

Срок полномочий Вольфа ... по исполнению обязанностей директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» истек за семь дней до окончания 10-ти дневного срока предоставления вышеуказанных сведений.

По состоянию на дату истечения срока направления сообщения директором ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» являлся Ступников ..., сведений о том, что по истечению срока исполнения обязанностей директор Учреждения Вольф ... являлся лицом, уполномоченным на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в материалах не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о наличии в действиях исполняющего обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Вольфа ... состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 16 района Северное Бутово города Москвы от 10 ноября 2021 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Вольфа ..., не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу исполняющего обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Вольфа ... удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 района Северное Бутово города Москвы от 10 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» Вольфа ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Слюзова