Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-815/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 13 декабря 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника генерального директора АО «Бизнес-Недвижимость» Беэра ... – Исакова ... на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 06 декабря 2021 года по делу № 5078-ЗУ/9068559/1-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 06 декабря 2021 года генеральный директор АО «Бизнес-Недвижимость» (далее – Общество) Беэр ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 044 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Исаков ... обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на его незаконность.

Защитник Исаков ... в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления Арбитражного суда Московского округа от 07 сентября 2022 года по делу № А40-278484/2021, которое было удовлетворено судом.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что 22.10.2021 Госинспекцией по недвижимости была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: адрес.

По сведениям Росреестра, Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), земельный участок по адресу: адрес, площадью ... кв. м. (кадастровый номер ...) оформлен АО «Бизнес-Недвижимость» (ИНН: ...; ОГРН: ...) договором аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства от 22.03.2011 № М-06-035271 для эксплуатации помещений в здании под АТС и офисные цели в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, сроком до 24.05.2059 (далее - Договор), в редакции Дополнительного соглашения от 05.10.2021 № М-06-035271. Статус договора - действует.

На земельном участке размещается нежилое шестиэтажное здание 1986 года постройки с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв. м., принадлежащее на праве собственности АО «Бизнес-Недвижимость», о чем в ЕГРН сделана запись от ....

Согласно пункту 1.1 Договора земельный участок предоставлен в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации здания в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. Согласно пункту 1.5 Договора на участке расположено шестиэтажное нежилое здание АТС. Согласно пункту 4,2 Договора земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. Согласно пункту 5.6 Договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия Договора. Согласно

пункту 5.12 Договора арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... по периметру огорожен забором, доступ ограничен. На земельном участке, помимо вышеуказанного здания, размещается два нежилых одноэтажных строения площадью ... каждое и одно нежилое одноэтажное строение площадью ... кв. м (общая площадь ... кв. м).

Согласно данным Росреестра, ИС РЕОН одноэтажные строения площадью 20 кв. м и одноэтажное строение площадью ... кв. м на технический учет ГБУ города Москвы «МосгорБТИ», на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения о государственной регистрации права собственности отсутствуют.

Согласно п. 4.2 раздела «ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА» Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

В соответствии с п. 5.6 раздела «ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АРЕНДАТОРА» Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целью (п.1.1) и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора.

В соответствии с п. 5.12 раздела «ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ АРЕНДАТОРА» Арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 ноября 2021 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости в отношении генерального директора АО «Бизнес-Недвижимость» Беэра ... протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и привлечения его постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 06 декабря 2021 года к административной ответственности.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из содержания ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы указанное административное правонарушение сопряжено исключительно с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством и реконструкцией на нем здания, строения, сооружений, что является квалифицирующим признаком вменяемого генеральному директору АО «Бизнес-Недвижимость» Беэру ... административного правонарушения.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Пунктом 4 ч. 17 ст. 51 Кодекса предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Капитальность объекта строительства является существенным условием для привлечения к административной ответственности в порядке ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы об административных правонарушениях.

В данном случае в вину генеральному директору АО «Бизнес-Недвижимость» Беэру ... вменено использование земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, а именно: использование указанного земельного участка с размещенными на нем двумя нежилыми одноэтажными строениями площадью ... каждое и одним нежилым одноэтажным строением площадью ... кв. м., не предоставленном (не отведенном) для этих целей.

Однако, из материала фотофиксации следует, что выявленные должностными лицами Госинсипекцией по недвижимости три одноэтажных строения являются металлическими контейнерами, которые не могут являться объектами, возникшими на земельном участке в результате строительства.

При этом в соответствии с п. 1.6 постановления Правительства Москвы от 27 августа 2012 года № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», п. 11 Приложения 1 к указанному Постановлению для размещения объектов контейнерного типа общей площадью основания до 25 кв. м без устройства фундамента получение разрешения на строительство не требуется.

Какие-либо доказательства, однозначно свидетельствующие об осуществлении строительства на спорном участке, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица Госинспекции по недвижимости о том, что генеральным директором АО «Бизнес-Недвижимость» Беэром ... были допущены нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, не нашел своего подтверждения в материалах дела.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 06 декабря 2021 года по делу № 5078-ЗУ/9068559/1-21, вынесенное в отношении генерального директора АО «Бизнес-Недвижимость» Беэра ..., не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Исакова ... удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 06 декабря 2021 года по делу № 5078-ЗУ/9068559/1-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении генерального директора АО «Бизнес-Недвижимость» Беэра ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова