Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-818/2022

Дело № 12-823/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 14 июня 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобы законного представителя ЗАО ПП «КАСКАД-1» Притульского ... на постановления заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000633 и от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000647 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000633 ЗАО ПП «КАСКАД-1» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Постановлением заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000647 ЗАО ПП «КАСКАД-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанными постановлениями должностного лица, законный представитель ЗАО ПП «КАСКАД-1» Притульский ... обратился в суд с жалобами, в которых просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что о месте и времени рассмотрения дел Общество не было надлежащим образом извещено.

Законный представитель ЗАО ПП «КАСКАД-1» Притульский ... в судебное заседание явился, доводы жалоб поддержал, дополнительно пояснил, что водитель, находясь на линии, прошел предрейсовый медицинский контроль, а также предъявил транспортное средство для прохождения технического контроля, о чем в журналах регистрации предрейсового медицинского осмотра и контроля технического состояния имеются соответствующие записи, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которое было удовлетворено судом.

Выслушав законного представителя, ознакомившись с доводами жалоб, проверив материалы дел об административных правонарушениях в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств и перевозящие пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузы на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Аналогичные требования установлены и Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны, в числе прочего, проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию, а также обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра (подп. «б» и «в» п. 3 ч. 16 ст. 9).

Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок), который устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств и обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

Пунктами 9 и 10 Порядка предусмотрено, что субъект транспортной деятельности должен вести на бумажном или электронном носителе журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств.

Кроме того, в случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в п. п. 7 - 8 Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал (п. 13 Порядка).

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

На основании п. 12 и 16 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Таким образом, на работников, выполняющих трудовую функцию, связанную с управлением транспортными средствами, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра.

При этом в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» документом, служащим для учета и контроля работы транспортного средства, водителя, является путевой лист.

Частью 2 ст. 6 данного Федерального закона установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Из материалов дел усматривается, что ЗАО ПП «КАСКАД-1», расположенное по адресу: адрес, являясь лицом, обязанным организовывать проведение обязательного предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, а также предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, 01 ноября 2021 года в 09 час. 50 мин. по адресу: адрес, допустило осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (на основании выданного Обществу разрешения № 137097, действительно с 06 сентября 2019 года по 05 сентября 2024 года) на транспортном средстве марки марка автомобиля ...», регистрационный знак ТС под управлением фио с нарушением требований п. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО ПП «КАСКАД-1» к административной ответственности по ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения вмененных в вину ЗАО ПП «КАСКАД-1» административных правонарушений подтверждаются совокупностью собранных доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определениями должностного лица МАДИ от 01 ноября 2021 года о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведении административного расследования; протоколами от 01 декабря 2021 года № АП02090596 и № АП02090595 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответственно, составленными уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования легкового такси от 01 ноября 2021 года; из которого следует, что водителем транспортного средства марки марка автомобиля ...», регистрационный знак ТС были представлены путевые листы от 01 октября 2021 года (не присвоен номер) и от 01 октября 2021 года (не присвоен номер), а также прилагающимися к акту фотоматериалами; протоколом об изъятии вещей и документов (транспортного средства) от 01 ноября 2021 года 05 ПИ № 015793; актом приема-передачи транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку от 01 ноября 2021 года П-А № 2385506; копией выданного ЗАО ПП «КАСКАД-1» разрешения № 137097 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (действительно с 06 сентября 2019 года по 05 сентября 2024 года) в отношении транспортного средства марки марка автомобиля ...», регистрационный знак ТС; сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ЗАО ПП «КАСКАД-1», согласно которым одним из дополнительных видом деятельности Общества является деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (код ОКВЭД 49.32); копией свидетельства серии 99 35 № 732504 о регистрации транспортного средства марки марка автомобиля ...», регистрационный знак ТС, из которого следует, что владельцем указанного транспортного средства является ЗАО ПП «КАСКАД-1», а также иными материалами дел, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностным лицом МАДИ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица МАДИ о виновности ЗАО ПП «КАСКАД-1» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Оценивая представленные стороной защиты в ходе рассмотрения настоящей жалобы копии журналов регистрации предрейсового медицинского осмотра и контроля технического состояния транспортного средства, прихожу к выводу, что они не могут быть приняты судом в качестве доказательств невинности ЗАО ПП «КАСКАД-1», поскольку согласно выданной ООО «ЭПЛ» лицензии от 16 февраля 2021 года № ЛО-77-01-021063 на осуществление медицинской деятельности, с которым у Общества заключен договор от 31 октября 2021 года № 332/2 на оказание медицинских услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, необходимых для водителей транспортных средств, в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполнения работы, оказания услуги указан адрес: адрес, тогда как согласно сообщенным законным представителем сведениям, местом проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя, является адрес: адрес. Также заявителем не представлены сведения о квалификации лица, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.

Поскольку достоверных доказательств, подтверждающих соблюдение Обществом требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя материалы дела не содержат, из чего следует, что предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и предрейсовый медицинский осмотр водителя транспортного средства в спорный период ЗАО ПП «КАСКАД-1» не проводился, то выводы административного органа о наличии в действиях Общества составов правонарушений, предусмотренных ч. 2, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы заявителя о том, что ЗАО ПП «КАСКАД-1» не было извещено о времени и месте рассмотрения должностным лицом дел об административных правонарушениях, не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель, в качестве которого может выступать руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника; в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч. 1 и 3 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дел усматривается, что 15 декабря 2021 года заместитель начальника МАДИ рассмотрел дела об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя ЗАО ПП «КАСКАД-1».

О времени и месте рассмотрения заместителем начальника МАДИ дел об административном правонарушении 15 декабря 2021 года в 09 часов 00 минут ЗАО ПП «КАСКАД-1» извещалось путем направления 01 декабря 2021 года копий протоколов об административных правонарушениях, в которых содержались сведения о времени и месте рассмотрения дел, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг заказным почтовым отправлением, пересылаемым в форме электронного документа (почтовый идентификатор № ..., ...), которые были вручены адресату 03 декабря 2021 года.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом МАДИ были предприняты надлежащие меры, направленные на обеспечение права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Постановления о привлечении ЗАО ПП «КАСКАД-1» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3 – 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут отмену обжалуемых постановлений должностного лица МАДИ по делам об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем при назначении ЗАО ПП «КАСКАД-1» административного наказания должностным лицом МАДИ оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что нарушения, допущенные ЗАО ПП «КАСКАД-1» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки пассажиров и багажа легковым такси на указанном выше транспортном средстве 01 ноября 2021 года в 09 час. 50 мин. с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ЗАО ПП «КАСКАД-1», совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В связи с изложенным названные дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО ПП «КАСКАД-1» по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица административного органа подлежат изменению путем назначения ЗАО ПП «КАСКАД-1» наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановления заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000633 и от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000647, вынесенные в отношении ЗАО ПП «КАСКАД-1» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения Обществу за совершение данных административных правонарушений административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобы законного представителя ЗАО ПП «КАСКАД-1» Притульского ... на постановления заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000633 и от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000647 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000633 и от 15 декабря 2021 года № 0356043010321121502000647 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЗАО ПП «КАСКАД-1», изменить: назначить ЗАО ПП «КАСКАД-1» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобы законного представителя ЗАО ПП «КАСКАД-1» Притульского ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова