Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-863/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва 23 ноября 2022 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника ООО «НОВОСТРОЙ» Симоновой ... на постановление начальника отдела Технической инспекции Кудрявцева И.Н. от 15 декабря 2021 года № 21-44-Б16-00592/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела Технической инспекции Кудрявцева И.Н. от 15 декабря 2021 года № 21-44-Б16-00592/01 ООО «НОВОСТРОЙ» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Симонова ... обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на то, что совершенное правонарушения является малозначительным.

Защитник Ларин ... в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил о снижении размера назначенного ООО «НОВОСТРОЙ» административного наказания в виде административного штрафа на основании положений ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В соответствии с п. 2.2.2, 2.2.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП (далее - Правила), в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить мероприятия по обустройству места проведения работ в их числе: оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки); оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ.

На основании п.п. 3.5, 5.3 Правил на территории города Москвы допускается применение только типов ограждений, указанных в приложении к настоящим Правилам; Исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборке отходов и мусора.

Как следует из материалов дела 03 ноября 2021 года в 14 часов 05 минут в ходе обследования должностным лицом Технической инспекции по адресу: ..., на основании поручения заместителя начальника отдела указанного административного органа от 03 ноября 2021 года № 21-44-Ч03-11173, выявлено нарушение ООО «НОВОСТРОЙ» требований п.п. 2.2.2, 2.2.8, 3.5, 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП, а именно: установленное ограждение не соответствует типу заявленному в ордере (заявлено ограждение на бетонных блоках специального сечения с сигнальной окраской (тип 2(АН), данное ограждение не установлено, фактически установлено легкое сетчатое), не обеспечена уборка мест производства работ и прилегающей территории, не обеспечены обходы мест производства работ, пешеходы вынуждены идти в обход по проезжей части (ордер от 06 октября 2021 года № 21060275, заказчик – АО «Мосводоканал», исполнитель – ООО «НОВОСТРОЙ»).

По данному факту 01 декабря 2021 года главным инспектором Технической инспекции ОАТИ г. Москвы в отношении ООО «НОВОСТРОЙ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

15 декабря 2021 года в отношении ООО «НОВОСТРОЙ» начальником отдела Технической инспекции ОАТИ г. Москвы вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «НОВОСТРОЙ» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением от 03 ноября 2021 года № 21-44-Ч03-11173 заместителя начальника отдела Технической инспекции ОАТИ г. Москвы; рапортом инспектора Технической инспекции ОАТИ г. Москвы от 09 ноября 2021 года № 21-44-П30-01316 об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы; протоколом об административном правонарушении от 01 декабря 2021 года № 21-44-Б16-00592/01, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; фотоматериалом, которым зафиксировано событие административного правонарушения; ордером от 06 октября 2021 года № 21060275; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО «НОВОСТРОЙ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что совершенное ООО «НОВОСТРОЙ» административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «НОВОСТРОЙ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «НОВОСТРОЙ» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 3 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении, не установлено.

В то же время заслуживает внимания довод защитника о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 06 апреля 2022 года, Кодека РФ об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.2, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Частью 1 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «НОВОСТРОЙ» с 10 июля 2018 года по настоящее время является субъектом малого предпринимательства, отнесенным микропредприятиям.

Принимая во внимание данное обстоятельство, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении ООО «НОВОСТРОЙ» административного наказания, назначенного оспариваемым постановлением должностного лица, прихожу к выводу о том, что в данном случае по делу подлежит применению ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку она улучшает положение ООО «НОВОСТРОЙ».

Санкция ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. При этом санкцией данной статьи не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, в силу ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа в данном случае составляет от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, таких как привлечение Общества к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю необходимым назначить ООО «НОВОСТРОЙ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела Технической инспекции Кудрявцева И.Н. от 15 декабря 2021 года № 21-44-Б16-00592/01, вынесенное в отношении ООО «НОВОСТРОЙ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, подлежит изменению путем снижения назначенного Обществу размера административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 руб. 00 коп. В остальной части обжалуемый акт подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела Технической инспекции Кудрявцева И.Н. от 15 декабря 2021 года № 21-44-Б16-00592/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении ООО «НОВОСТРОЙ» изменить: снизить размер назначенного ООО «НОВОСТРОЙ» административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 руб. 00 коп.

В остальной части постановление начальника отдела Технической инспекции Кудрявцева И.Н. от 15 декабря 2021 года № 21-44-Б16-00592/01 оставить без изменения, жалобу защитника Симоновой ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова