Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2022-000858-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2022 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике Трениной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-403/2022 по административному иску Мехтиева фио к Военному комиссариату по адрес, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии

УСТАНОВИЛ

фиоо обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату по адрес, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, мотивируя свои требования тем, что в рамках мероприятий, связанных с призывом граждан, фио предоставил на призывную комиссию военного комиссариата по адрес и адрес заключения квалифицированных врачей о наличии у него заболеваний, которые дают право на освобождение от призыва. В июне 2021 г. призывной комиссией военного комиссариата по адрес и адрес было вынесено решение о присвоение ему категории годности «В». Данное решение было вынесено на основании заключений врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву па военную службу военного комиссариата по адрес и адрес. На заседании призывной комиссии военного комиссариата по адрес 19.11.2021 г. фио озвучили, что решение военного комиссариата по адрес и адрес было изменено и присвоена категория годности «Г». В связи с тем, что фио имеет заболевания противопоказанные для службы в армии, а также в связи с тем, что нарушены процессуальные моменты проведения медицинского освидетельствования и призывной комиссии, с указанными решениями не согласен, считает их незаконными, нарушающими его права.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии военного комиссариата по адрес от 19 ноября 2021г.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал. Суду пояснил, что истцу на призывной комиссии в июне 2021 г. в комиссариате выставлена категория годности «В», то есть освобождение от военной службы. В дальнейшем личное дело было направлено в военный комиссариат адрес. Истца вызвали в военную комиссию, и ему была изменена категория на категорию «Г», с чем истец не согласен. У истца имеется достаточно данных для освобождения от воинской службы.

Представитель административного ответчика Военного Комиссариата адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные отзыв на исковое заявление, согласно которого следует, что в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан, а также принятию в отношении их решений о призыве на военную службу, предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" «Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе». Категория годности к военной службе определяется по результатам медицинского освидетельствования. Освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларнголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Персональный состав врачей специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается представителями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссариата муниципального образования). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссариата назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Руководство и контроль за работой врачей-специалистов направленных ЦРБ адрес должен осуществлять врач- терапевт назначаемый Центральной военно-врачебной экспертизой военного комиссариата адрес, данная должность в военном комиссариате адрес вакантна. Направления для сдачи необходимых анализов выдаются гражданам, прибывшим по повестке в военный комиссариат до прохождения врачей- специалистов. Наличие справок для определения категории годности проверяется врачом-терапевтом медицинской комиссии. 25 мая 2021 года фио, паспортные данные обратился в военный комиссариат адрес для постановки на воинский учет по месту жительства и сразу же был направлен на медицинскую комиссию. При обследовании высказывал жалобы на боли в поясничном отделе, усиливающиеся при физической нагрузке, связанной с работой на стройке и занятиями спортом. Ранее в поликлинику с подобными жалобами не обращался. Врачами - специалистами были проведены все необходимые исследования, в том числе МРТ пояснично- крестцового отдела позвоночника, реоэнцефалограмма. Справки о результатах анализов и других обязательных исследований имеются в личном деле призывника фиоо. В результате медицинского обследования в ГБУЗ адрес «Сергиево-Посадская районная больница» в период с 27.05.2021г. по 03.06.2021 г, было выдано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 1/373 от 04.06.2021г. для определения категории годности призывника к военной службе. В дальнейшем фиоо. был направлен на контрольное медицинское освидетельствование в Центр военно-врачебной экспертизы адрес. По заключению врача-невролога ЦВВЭ ВКМО фио от 19.11.2021г. фио, паспортные данные был признан временно не годным к военной службе по категории годности «Г» ст. 28 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" с отсрочкой на 6 месяцев для дальнейшего наблюдения у невролога, консультации нейрохирурга и обследования в неврологическом отделении лечебного учреждения (протокол призывной комиссии №31 от 19.11.2021г. Административный ответчик считает, что процессуальный порядок проведения медицинского освидетельствования и принятия решения о категории годности призывника фиоо. не был нарушен. Административный истец при прохождении комиссии возражений о несогласии с процедурой медицинского освидетельствования, а также с установленным диагнозом не озвучивал. Решение Сергиево-Посадской призывной комиссии адрес от 17.06.2021г. (Протокол №43) об освобождении от призыва на военную службу по ст. 66 «в» расписания болезней Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" было отменено на том основании, что «к этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника...», пункт «в» предусматривает «...искривления позвоночника, деформирующий спондилез...», а в анамнезе (истории болезни) фиоо., по результатам проведенных диагностических исследований подобных заболеваний и нарушения функций позвоночника не выявлено. Следовательно, была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для дальнейшего наблюдения течения болезни и лечения в целях окончательного установления категории годности к военной службе. Следует отметить тот факт, что решение о состоянии здоровья принимает медицинская комиссия, а не призывная комиссия. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (ст. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан РФ»). Пункт расписания болезней при определении категории годности к военной службе применяется при наличии объективных данных о состоянии здоровья призывника. Соответственно ни военный комиссариат, ни призывная комиссия не могут нести ответственность за действия врачей-специалистов, принимающих решение о состоянии здоровья и категории годности гражданина к военной службе. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата по адрес и адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, правовой позиции по делу не представил.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, согласно Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом ( и ).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе , а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу .

Названный Федеральный , конкретизируя положения , определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального , других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Из взаимосвязанных положений и , Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

, и Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим , нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Исходя из содержания и Положения граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Организация освидетельствования таких граждан возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

В силу и Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судом установлено, что 25 мая 2021 года фио, паспортные данные обратился в военный комиссариат адрес для постановки на воинский учет по месту жительства и был направлен на медицинскую комиссию.

Врачами - специалистами были проведены необходимые исследования, в том числе МРТ пояснично-крестцового отдела позвоночника, реоэнцефалограмма, что подтверждается материала личного дела призывника.

В результате медицинского обследования в ГБУЗ адрес «Сергиево-Посадская районная больница» в период с 27.05.2021г. по 03.06.2021 г, было выдано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 1/373 от 04.06.2021г. для определения категории годности призывника к военной службе.

фиоо. был направлен на контрольное медицинское освидетельствование в Центр военно-врачебной экспертизы адрес.

По заключению врача-невролога ЦВВЭ ВКМО фио от 19.11.2021г. фио, паспортные данные был признан временно не годным к военной службе по категории годности «Г» ст. 28 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" с отсрочкой на 6 месяцев для дальнейшего наблюдения у невролога, консультации нейрохирурга и обследования в неврологическом отделении лечебного учреждения (протокол призывной комиссии №31 от 19.11.2021г).

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, достаточности по правилам КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья административного истца, представленные административным истцом и предъявленные им жалобы. Установленное в ходе освидетельствования состояние здоровья не давало призывной комиссии оснований для его направления для прохождения дополнительных диагностических исследований, равно как и не давало оснований для возникновения сомнений при определении категории годности административного истца к военной службе. При этом административным истцом в призывную комиссию не представлено данных, подтверждающих соблюдение установленных законодательством условий о наличии предшествующего обследованию в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Не представлено таких доказательств и суду.

Кроме того, административный истце не лишен был возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья в порядке , , - Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), но не сделал этого.

Оспариваемое решение призывной комиссии, которым установлена категория годности и принято решение о призыве на военную службу, фактически является нереализованным и подлежало отмене в силу Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 (о том, что по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации), в связи с чем угроза нарушения прав административного истца в виде отправки к месту несения военной службы, отпала.

Данное обстоятельство (не реализация оспариваемого решения) не отрицалось представителем административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Из буквального толкования КАС РФ следует, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Иными словами, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае способ защиты прав административного истца отсутствует, в то время как проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца недопустимы, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Кроме того, в ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющемуся заболеванию, а также к проведению независимо военно-врачебной экспертизы.

Доводы административного истца о том, что при наличии у него указанных заболеваний должна быть присвоена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку этим решением административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании Закона о воинской обязанности и военной службе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Мехтиева фио к Военному комиссариату по адрес, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: