Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1850/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва 10 ноября 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу законного представителя ООО «ЮЛСервис» Тарабрина В.Е. и защитника ООО «ЮЛСервис» Кулик А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 04 марта 2021 года № 0401-114/2021/ЗюзМП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 04 марта 2021 года № 0401-114/2021/ЗюзМП ООО «ЮЛСервис» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель Тарабрин В.Е. и защитник Кулик А.А. обратились в суд с жалобой, в которой просят о его отмене, ссылаясь на то, что субъектом административного правонарушения Общество не является, так как работы по благоустройству территории и мощению тротуарной плиткой осуществлены фио, которому принадлежат на праве собственности несколько жилых помещений в здании Ледового комплекса, подтверждением чему могут служить договор подряда от 05 сентября 2020 года, акт приема-передачи выполненных работ от 30 сентября 2020 года, а также письменные пояснения фио; должностное лицо не опросило в качестве свидетеля фио

Законный представитель ООО «ЮЛСервис» в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения Общества (почтовый идентификатор № 11773659568844); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитники Жакоб Т.Ю., Кулик А.А. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, ходатайств и дополнений не имели.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Поташникова И.А. явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Выслушав защитников, старшего помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Поташникову И.А., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 4.48 КоАП г. Москвы наступает за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 55 указанного Федерального закона юридические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, п. 4 ч. 2 ст. 11 Закона города Москвы от 04 июля 2007 года № 31 «О городских почвах» физические и юридические лица, деятельность которых может привести к нарушению городских почв, их запечатыванию, обязаны обеспечить снятие, транспортировку и сохранение плодородного слоя почвы. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение работ, причиняющих существенный вред городским почвам.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 8 Закона города Москвы от 04 июля 2007 года № 31 «О городских почвах» осуществление строительных и иных видов работ, приводящих к запечатыванию территории, осуществляется при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы. Неправомерно запечатанные территории подлежат распечатыванию, а нарушенные городские почвы - восстановлению физическими или юридическими лицами, виновными в неправомерном запечатывании, в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Согласно п. 15 ст. 1 указанного Закона, запечатывание территории – покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами вследствие застройки, асфальтирования и иной деятельности.

В силу ст. 2 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

На основании положений ст. 7 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» гражданам и юридическим лицам на озелененных территориях запрещено повреждать или уничтожать зеленые насаждения. Уничтожение зеленых насаждений должно осуществляться в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее - Правила).

В силу п.п. 8.1.1, 8.1.2, 8.1.4 Правил, выдача заключений и порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы – специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги. Уничтожение и пересадка зеленых насаждений, попадающих в зону проведения работ, производятся при наличии заключения и порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке. Проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Как следует из материалов дела, Зюзинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Юго-Западного административного округа г. Москвы от 28 октября 2020 года № 7-5-2020/1454-20-20450022 о проверке доводов обращением фио с привлечением специалистов Государственной инспекции по контролю использования объектов недвижимости города Москвы, отдела экологического контроля ЮЗАО города Москвы проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также требований земельного законодательства в деятельности ООО «ЮЛСервис».

Установлено, что по адресу: адрес, на территории земельного участка с кадастровым номером: 77:06:0012020:16610, принадлежащего фио на основании договора аренды от 15 июня 2018 года № М-06-052538, располагается объект недвижимости спортивного назначения - ледовый дворец «Южный Лед».

ООО «ЮЛСервис» располагается и осуществляет деятельность по адресу: Москва, адрес, на основании договора аренды недвижимого имущества от 01 февраля 2020 года.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, местом нахождения ООО «ЮЛСервис» (ИНН 7727422047, ОГРН 1197746403205) является: Москва, адрес. Генеральным директором указанной организации назначен Тарабрин В.Е. Основным видом деятельности ООО «ЮЛСервис» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

По сведениям Росреестра и информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) по адресу: Москва, зона общественного центра «Щербинка», пр. проезд дата (участок № 4), земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012020:16610, площадью 14200 кв.м. предоставлен по договору аренды земельного участка от 15 июня 2018 года № М-06-052538 фио, для эксплуатации здания под спорт и деловое управление, сроком до 27 апреля 2067 года. Запись регистрации права аренды в ЕГРН от 06 июля 2018 года № 77:06:0012020:16610-77/006/2018-5.

На земельном участке расположено 4-х этажное нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0012020:17602 и адресным ориентиром: Москва, адрес, для размещения школы фигурного катания и хоккейного мастерства «ЛЁД» и фитнес клуба «Х-fit Premium».

В ходе проверки установлено, что ООО «ЮЛСервис» в месте с адресным ориентиром: адрес, за границами земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012020:16610 на прилегающем земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020, который относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а именно на земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020, площадью 152,62 кв.м, проведены работы по мощению данного участка тротуарной плиткой.

Земельно-правовые отношения на земельный участок кадастрового квартала 77:06:0012020 площадью 152,62 кв.м. по данным Росреестра и ИС «РЕОН» не оформлены, государственный кадастровый учет в отношении земельного участка не осуществлен.

Между тем в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «ЮЛСервис» допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, а именно: в месте с адресным ориентиром: адрес, на земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020 осуществило работы по мощению площадки тротуарной плиткой общей площадью 152,62 кв.м. без получения в установленном порядке заключения уполномоченного органа по защите зеленых насаждений, что привело к неправомерному запечатыванию (перекрытию) почвы.

По данному факту 15 января 2021 года Зюзинским межрайонным прокурором города Москвы в отношении ООО «ЮЛСервис» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 КоАП г. Москвы.

04 марта 2021 года в отношении ООО «ЮЛСервис» заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «ЮЛСервис» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 января 2021 года; решением о проведении проверки от 07 декабря 2020 года № 143; актом проверки от 08 декабря 2020 года; схемой расположения земельного участка; материалом фотофиксации; справками главного инспектора УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости и старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды о допущенном административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ; договором аренды земельного участка от 15 июня 2018 года № М-06-052538; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; договором аренды недвижимого имущества от 01 февраля 2020 года; информационным письмом ООО «ЮЛСервис» от 07 ноября 2020 года; письменными объяснениями и пояснениями законного представителя ООО «ЮЛСервис» Тарабрина В.Е. от 13 января 2021 года; письмом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29 декабря 2020 года, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО «ЮЛСервис» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 КоАП г. Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Изложенный в жалобе довод о том, что субъектом административного правонарушения ООО «ЮЛСервис» не является, так как работы по благоустройству территории и мощению тротуарной плиткой осуществлены фио, которому принадлежат на праве собственности несколько жилых помещений в здании Ледового комплекса, нельзя признать состоятельным, поскольку он опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе информационным письмом ООО «ЮЛСервис» от 07 ноября 2020 года, пояснениями законного представителя ООО «ЮЛСервис» Тарабрина В.Е. от 13 января 2021 года, а также его письменными объяснениями, отобранными у него помощником Зюзинского межрайонного прокурора города Москвы, после разъяснения ему положений ст. 51 Конституции РФ, из которых следует, что Обществом были проведены мероприятия по облагораживанию прилегающей к ледовому дворцу «Южный Лед» территории, а именно: территория очищена от мусора, проведены работы по осушению болота, устройству дренажной системы, обустроены бордюры для препятствия осуществлению парковки на газоне, частично выложена тротуарная плитка, обустроена мини парковая зона, доступная для всех жителей, высажены пихты, ели, туи, кустарники. К изменению законным представителем Тарабриным В.Е. при рассмотрении настоящей жалобы своей правовой позиции следует отнестись критически, так как она противоречит названным выше доказательствам. Ставить под сомнение добровольность и объективность показаний Тарабрина В.Е. на стадии возбуждения дела об административном правонарушении оснований не имеется.

К приложенным к настоящей жалобе договору подряда на выполнение работ по благоустройству от 05 сентября 2020 года, заключенному между фио (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Михайловым П.П. (подрядчик) и акту приема-передачи выполненных работ от 30 сентября 2020 года, также следует отнестись критически, поскольку как усматривается из материалов дела, ни при проведении проверки, ни при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы сторона защиты на данное обстоятельство не ссылалась и указанные документы не представляла, что позволяет сделать однозначный вывод об их отсутствии на момент выявления правонарушения. Следует также отметить, что согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, 27 марта 2019 года Инспекцией Федеральной налоговой службой по Ленинскому району г. Калуги была внесена запись о прекращении Михайловым П.П. (ОГРНИП 318402700058258) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. С учетом изложенного, указанные выше договор и акт не могут быть приняты в качестве доказательства невиновности Общества.

Довод заявителей о необоснованном рассмотрении дела должностным лицом без опроса в качестве свидетеля фио, не может служить основанием для отмены обжалуемого акта, поскольку из материалов дела усматривается, что в порядке ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ходатайств о вызове и опросе названного лица законным представителем ООО «ЮЛСервис» не заявлялось, по инициативе должностного лица его опрос необходимым также не признавался. При этом указанное обстоятельство не повлияло на законность вынесенного постановления, поскольку совокупность иных исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 КоАП г. Москвы, в отношении ООО «ЮЛСервис».

Письменные пояснения фио, приложенные заявителями к жалобе, не могут быть признаны допустимым доказательством по делу, поскольку они получены без соблюдения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. фио в судебном заседании не опрашивался, об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предупреждался, ему также не были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ.

Несогласие законного представителя и защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ЮЛСервис» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «ЮЛСервис» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 4.48 КоАП г. Москвы и соразмерно содеянному, оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 04 марта 2021 года № 0401-114/2021/ЗюзМП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении ООО «ЮЛСервис» оставить без изменения, жалобу законного представителя Тарабрина В.Е. и защитника Кулик А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова