Мотивированное решение

Дело № 2-4990/2021

УИД 77OS0000-02-2021-009672-59

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2021 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике Трениной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4990/2021 по иску Департамента городского имущества г. Москвы, Правительства г. Москвы к фио, ООО «ОВЭТ+» о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Департамент городского имущества г. Москвы, Правительство г. Москвы обратились в суд с исковым заявлением к фио, ООО «ОВЭТ+» о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права. В обоснование исковых требований указали, что в ходе проведения обследования земельного участка по адресу: - Москва, адрес Госинспекцией по недвижимости города Москвы выявлено, что по данному адресу на земельном участке площадью 163 кв.м с кадастровым номером расположено двухэтажное капитальное здание с площадью 226,8 кв.м с кадастровым номером . Между Департаментом городского имущества города Москвы и ответчиком ООО «ОВЭТ+» заключен договор аренды от 30.10.2006 № на земельный участок по адресу: адрес. Согласно данному договору земельный участок предоставляется в пользование для эксплуатации некапитального торгового павильона. Договор не действует. Согласно данным ИАС УГД, земельно-правовые отношения не оформлены. адрес под строительство (реконструкцию) здания не предоставлялся. Разрешение на строительство (реконструкцию) здания отсутствует. По сведениям ГБУ «ЦГА Москвы», техническая документация на строительство и реконструкцию отсутствует. Госинспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы установлено, что объект (двухэтажное капитальное здание) площадью 226,8 кв.м эксплуатируется ООО «ОВЭТ+» и обладает признаками самовольной постройки. Собственник земельного участка - город Москва, не выдавал ответчику разрешения на возведение (реконструкцию) спорного объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке. Органы исполнительной власти города не издавали распорядительных документов, разрешающих осуществление строительства объекта недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объекта недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорного объекта.

Истец с учетом уточненного искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать самовольной постройкой здание площадью 226.8 кв.м. с кадастровым номером: по адресу: адрес; обязать фио снести здание с кадастровым номером по адресу: адрес площадью 226,8 кв. м, предоставив в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента вступления его в законную силу, право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с последующим возложением на фио всех расходов; снять с кадастрового учета здание с кадастровым номером по адресу: адрес площадью 226,8 кв.м.; обязать фио освободить земельный участок здания 226,8 кв. м с кадастровым номером по адресу: адрес площадью 226,8 кв.м, предоставив в неисполнения решения суда в течение месяца с момента вступления его в законную силу право Правительству Москвы в лице государственной инспекции по контролю за использованием объектов города Москвы осуществить мероприятия по освобождению земельного участка от незаконно возведенного объекта, а также обеспечить устройство освобожденной территории с последующим возложением всех расходов на фио

Истцы ДГИ г. Москвы, Правительство г. Москвы в суд обеспечили явку представителя по доверенности фио, которая настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Ответчик ООО «ОВЭТ+» в суд явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Ответчик фио в суд не явился, правовой позиции по делу не представил, извещен надлежащим образом.

Третьи лица Управление Росреестра по г. Москвы, Комитет государственного строительного надзора г. Москвы, Госинспекция по недвижимости г. Москвы в суд явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства с вынесением по делу заочного решения.

Выслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Истцы, обращаясь за судебной защитой как орган публичной власти, вправе предъявить иск о сносе самовольной постройки исходя из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности. При этом истцы, как орган публичной власти действуют в интересах неопределенного круга лиц, а также собственника земельного участка, на котором расположен спорный объект.

По смыслу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22, Информационном письме Президиума ВАС РФ от 09 декабря 2010 года № 143 можно прийти выводу о том, что в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: - отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства спорной постройки; - соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной постройки; - установление факта нарушения прав и интересов истца.

Таким образом, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая, что самовольной постройкой является недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей либо без получения на то разрешительной документации и предусматривающая снос самовольной постройки без каких-либо исключений.

Материалами дела установлено, что 30.10.2006 года между Департаментом городского имущества города Москвы и ответчиком ООО «ОВЭТ+» был заключен договор аренды от 30.10.2006 № на земельный участок по адресу: адрес. Согласно данному договору земельный участок предоставляется в пользование для эксплуатации некапитального торгового павильона.

В ходе проведения обследования земельного участка по адресу: - Москва, адрес Госинспекцией по недвижимости города Москвы выявлено, что по данному адресу на земельном участке площадью 163 кв.м с кадастровым номером расположено двухэтажное капитальное здание с площадью 226,8 кв.м с кадастровым номером

Между тем, договор не действует. Согласно данным ИАС УГД, земельно-правовые отношения не оформлены. адрес под строительство (реконструкцию) здания не предоставлялся. Разрешение на строительство (реконструкцию) здания отсутствует. По сведениям ГБУ «ЦГА Москвы», техническая документация на строительство и реконструкцию отсутствует.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 18.06.2020 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с экспертным заключением ФБУ Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции России от 30.12.2020 года № , объект исследования, расположенный по адресу: адрес, обладает признаками (характеристиками) объекта капитального строительства, при этом отмечается, что перемещение здания без причинения ему несоразмерного ущерба его функциональному назначению, невозможно. Исследуемое нежилое здание, расположенное по адресу: адрес: отвечает требованиям раздела 2, ст. 7 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» [8]; п.1 ст.90 адрес регламента о требованиях пожарной безопасности» [9]; раздела 4 п.4.2.5 СП 1.13130.2009 -Эвакуационные пути и выходы» [20]; раздела 7 п.7.1 СП 42.13330.2016 -Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» [29]; раздела 5 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений» [13]; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» [12]; раздела 4 п.4.7, п.4.16, I 4.17*, п.4.24*, п.4.25, раздела 6 п.6.1, п.6.2, п.6.5*, п.6.11*,п.6.22, п.6.44, раздела 7 щ.7.2, СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» [15]; не отвечает требованиям раздела 4 п.4.3*, п.4.5* СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» [15]. Следуя формулировке вопроса, поставленного судом «об угрозе жизни и граждан» в границах специальных строительно-технических знаний, угроза жизни и здоровью людей в рассматриваемой ситуации отсутствует.

Основания не доверять выводам судебной экспертизы у суда отсутствуют.

Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» утвержденном 19 марта 2014 года, рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации введен в действие Закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1878).

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1877) градостроительные нормативы разрабатываются на определенный срок органами государственной власти и управления Российской Федерации, являются основой для государственной, ведомственной и независимой экспертизы, контроля за градостроительной деятельностью, а также для решения спорных градостроительных вопросов, в том числе судебными органами.

С учетом региональной специфики градостроительные нормативы разрабатываются республиками в составе Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами.

При этом правила застройки городов и других поселений являются средством регулирования градостроительной деятельности на местном уровне, детализируют с учетом особенностей поселений положения градостроительного законодательства, градостроительных и иных нормативов.

Согласно ст. 13, взаимодействие органов государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности осуществляется путем совместной разработки и реализации федеральной градостроительной политики, соответствующих республиканских и межрегиональных градостроительных программ и прогнозов, проектов и нормативных актов, обеспечивающих благоприятные условия проживания населения, а также создания банков данных о состоянии территорий, поселений и ведения территориального кадастра.

Органы государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санк-Петербурга устанавливают в пределах своей компетенции порядок осуществления градостроительной деятельности на своих территориях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов ее участников.

Органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий контролируют соблюдение нормативных актов в области финансирования градостроительной деятельности, результаты экспертизы и реализацию градостроительной документации, а также согласовывают вопросы формирования промышленных, селитебных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использования природных ресурсов, охраны историко - культурного наследия и окружающей среды.

Органы местного самоуправления в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией обеспечивают ее реализацию в установленные сроки, соблюдение градостроительных нормативов, а также ведение опорного плана территории поселения.

29 ноября 1995г. вступил в силу принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 октября 1995г. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов и направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.

Закон определяет правовые основы создания архитектурного объекта. В частности, в статье 3 предусмотрено, что заказчик (застройщик), под которым понимается как гражданин, так и юридическое лицо, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность (п. 1), разрешение на строительство, за исключением случаев, названных в пункте 2, а также разрешение собственника земельного участка и (или) здания, сооружения на строительство объекта (п. 2 ст. 3).

Как указано в п.4 статьи 1 Закона Субъекты Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом могут принимать по вопросам архитектурной деятельности законы и иные нормативные правовые акты.

В связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, введенного в действие со дня официального опубликования, Закона Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" утратил свою силу. В свою очередь Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998г. N 73-Ф утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ. При этом с 30 декабря 2004 года введен в действие Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004г. N 190-ФЗ.

Вместе с тем, указанными нормативными правовыми актами федерального законодательства, ведение градостроительной деятельности отнесено в меру их компетенции к полномочиям субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления (ст.53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, глава 2 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ).

21 февраля 1995 г. Правительством Москвы издано Постановление N 160 «Об утверждении правил организации производства земляных и строительных работ в г. Москве» введенные в действие с 1 марта 1995 года (далее Правила).

Распоряжениями мэра Москвы от 10 марта 1992 г. N 119-РВМ от 31.03.1993г. N 197-РМ и от 03.02.1998г. N 100-РМ полномочия по выдаче разрешений на строительство капитальных объектов и контроль соответствия возводимых строений нормативно-технической и проектной документации были возложены на Инспекцию Государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы. (п.3.1)

В соответствии с требованиями раздела 3 Положения «О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в Москве», утв. Распоряжением Мэра Москвы от 11 ноября 1994г. N 561-РМ оформлялись разработанная и утвержденная исходно-разрешительная документация, в частности последним были разработаны и представлены на согласование эскизный проект спорного объекта, технико- экономическое обоснование, - рабочая документация.

Согласно Распоряжению Мэра от 11 ноября 1994г. N 561-РМ «О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства (реконструкции, реставрации, расширения) объектов в г. Москве» утверждено и введено в действие на территории г. Москвы Положение о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в Москве, согласно которой Мосгосэкспертиза при комплексном рассмотрении проектов в обязательном порядке осуществляет проверку их соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выдаваемым органами государственного надзора при согласовании места размещения объектов.

Комплексное заключение Мосгосэкспертизы является окончательным и обязательным документом для исполнения заказчиками, проектными и подрядными организациями и служит основанием для выдачи Инспекцией государственного архитектурно - строительного надзора (ИГАСН) разрешения строительства.

В свою очередь выдача разрешений на строительство объектов муниципального и индивидуального заказов осуществляется по единому порядку в соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 12.08.94г. N 1454-РП, согласно п.2.4 которого основанием для выдачи инспекцией Госархстройнадзора разрешения на производство работ по отдельно стоящим объектам, разрабатываемым с применением типовых и повторно применяемых проектов, являются: - для производства работ по подготовке площадки - согласованное в установленном порядке градостроительное заключение и задание на проектирование, согласованное с Мосгосэкспертизой; - для устройства фундаментов и нулевого цикла дополнительно к перечисленному - стройгенплан на подготовительный период, согласованный ОПС, и рабочие чертежи фундаментов и (или) нулевых циклов, выполняемых в соответствии с эскизным проектом застройки, согласованным с Москомархитектурой и Мосгосэкспертизой; - для строительства надземной части - акт приемки выполненных работ по устройству нулевого цикла, привязочные чертежи надземной части.

В силу ст. 3.2 Распоряжения Мэра Москвы от 11 сентября 1996г. N 295/1-РМ "Об утверждении положения о комитете по архитектуре и градостроительству г. Москвы (Москомархитектура)", на последний была возложена обязанность в том числе разработка и оформление предпроектной, исходной и разрешительной документации (градостроительных заключений и заданий, разрешений на проектирование и строительство, заключений по инженерному обеспечению объектов, тендерной, прединвестиционной документации) для нового строительства, расширения, реконструкции и реставрации объектов.

В свою очередь в порядке п. 1.3 правил утвержденных Постановлением правительства Москвы от 21 февраля 1995 г. N 160 «Об утверждении правил организации производства земляных и строительных работ в г. Москве» на Глав АПУ возложена обязанность по подготовке градостроительного заключения.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 17 марта 1998г. N 207 «Об утверждении правил организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве» утверждены правила организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве (далее Правила) применяющиеся с 22.07.1998г.

Инспекция Государственного архитектурно - строительного надзора г. Москвы (ИГАСН): выдает разрешения застройщикам на производство подготовительных и основных строительно - монтажных работ; осуществляет надзор за качеством строительного производства на объектах жилищно - гражданского и производственного назначения в соответствии с утвержденной проектной документацией, а также контролирует качество производства строительных материалов, изделий и конструкций. (п.7.2 Правил)

Московская государственная вневедомственная экспертиза (Мосгосэкспертиза): - проводит комплексную государственную экспертизу проектной документации на новое строительство, реконструкцию и реставрацию, перепрофилирование и капитальный ремонт объектов в г. Москве; - осуществляет контроль за соответствием принимаемых проектных решений проводимой Правительством Москвы градостроительной и инвестиционной политике, рациональным использованием городской территории; - в случае выявления неоднократных нарушений организациями и предприятиями требований действующих нормативных документов, низкого качества проектирования, а также при выявлении фактов невыполнения замечаний Мосгосэкспертизы по доработке проектной документации, носящих обязательный характер, направляет в Мосстройлицензию представления о временном приостановлении действия или аннулировании лицензий на право выполнения проектных работ. (п. 7.3 Правил).

Схожие по порядку оформления прав на земельный участок, разработке и согласование проектной документации, получения разрешения на строительство, производства и продления земляных работ, предусмотрено последовательно действовавшими подзаконными актами в области градостроительной деятельности города Москвы.

Судом установлено, что не разрабатывалась и не согласовывалась проектная документация, не выдавалось и не продлевалось разрешений на строительства и ордеров на проведение земельных работ, не согласовывалось и предоставление земельного участка под строительство фактически существующего объекта здания.

Таким образом, судом установлены признаки спорного объекта, позволяющие квалифицировать его в качестве объекта самовольного строительства.

Суд приходит к выводу, что нарушение требований безопасности, выявленное в ходе производства экспертизы, является свидетельством невозможности безопасной эксплуатации здания.

С учетом изложенного, соблюдая конституционно-правовые принципы справедливости, разумности и соразмерности, исходя из принципа соответствия избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцами требований и подлежащими удовлетворению в полном объеме, согласно уточнениям к исковому заявлению, к фио учредителю ООО «ОВЭТ+», поскольку ООО «ОВЭТ+» ликвидировано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать самовольной постройкой здание площадью 226.8 кв.м. с кадастровым номером: по адресу: адрес.

Обязать фио снести здание с кадастровым номером по адресу: адрес площадью 226,8 кв. м, предоставив в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента вступления его в законную силу, право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с последующим возложением на фио всех расходов.

Решение является основанием для снятия с кадастрового учета здания с кадастровым номером по адресу: адрес площадью 226,8 кв.м.

Обязать фио освободить земельный участок здания 226,8 кв. м с кадастровым номером по адресу: адрес площадью 226,8 кв.м, предоставив во исполнения решения суда в течение месяца с момента вступления его в законную силу право Правительству Москвы в лице государственной инспекции по контролю за использованием объектов города Москвы осуществить мероприятия по освобождению земельного участка от незаконно возведенного объекта, а также обеспечить устройство освобожденной территории с последующим возложением всех расходов на фио.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Зюзинский районный суд в течение 7 дней с момента получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Симонова