Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2021 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-451/2021 по административному иску Добровольской Анастасии Викторовны к Администрации Одинцовского адрес об отмене акта проверки, отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Добровольская А.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Одинцовского адрес об отмене акта проверки, отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства. В обоснование требований истец указывает, что 02 сентября 2019 года, Администрацией Одинцовского адрес истцу было вручено распоряжение от 30 июля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки требований ранее выданного предписания от 27.03.2019 , после чего проведена проверка и создан новый акт предписание от 6.09.2019, выданные истцу 27.12.7.2019. При проведении проверки сотрудниками отдела был допущен ряд нарушений. Истец считает, что при проведении мероприятий отделом муниципального земельного контроля в отношении истца были нарушены п. 10.1,10.3,10.16,10.29, , 16.1, ст. 96,108, 115, 120,124 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на адрес 2019., городского округа, утв. Постановлением Администрации Одинцовского адрес №119 от 1.08.2019 . Также нарушены ст. 10.16, 10.21,12.7,14.5, 14.5.5.1, 14.7, 15.2,15.9,16.4 ФЗ-294 от 26.12.2008 «О защите прав юр.лиц и инд. предпринимателей при проведении государственного надзора и муниципального контроля». Истец просит суд отменить акт проверки №61 -ф-2019 от 6.09.2019 адрес предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 6.09.2019 года по делу №61-Ф-2019.

Решением Зюзинского районного суда адрес от 23 июля 2020 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 октября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2021 года , решение Зюзинского районного суда адрес от 23 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 28 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Зюзинский районный суд адрес.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

Согласно Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность .

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей .

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений .

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч.1)

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (ч.4)

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (ч.5)

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (ч.8)

Порядок осуществления муниципального земельного контроля установлен Постановлением Правительства адрес от 13,07.2015г. №545/26 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории адрес», Положением о муниципальном контроле на адрес адрес, утверждённым решением Совета депутатов Одинцовского адрес от 24.12.2014 №2/2, в редакции решения Совета депутатов от 13.03.2015 №9/3, на основании Положения об отделе муниципального контроля, сельского хозяйства и охраны природы Администрации Одинцовского адрес, утвержденного Постановлением Администрации от 14.12.2015 №4874 и Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на адрес адрес, утвержденного Постановлением Администрации от 25.01,2017г. №436 (в редакции от 16.01.2019 №64).

Данными нормативными правовыми актами установлено, что предметом выездной проверки является соблюдение гражданином в отношении объекта земельных отношений требований законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность. В случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином обязательных требований должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В судебном заседании установлено, что Добровольская А.В. с 31 января 2018 года является собственником: земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с/т Русское поле, уч. 134, площадью 1150 кв.м., к/н 50:20:0070209:81, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для садоводства; нежилого здания (садового дома), расположенного по адресу: адресо., адрес, с/т Русское поле, уч. 134, площадью 250,8 кв.м., к/н 50:20:0000000:294963.

Нежилое здание (садовый дом) расположен на земельном участке, предназначенном для садоводства.

13 февраля 2019 года в Администрацию Одинцовского адрес поступило обращение председателя СНТ «Русское Поле» о нарушениях земельного законодательства со стороны Добровольской А.В., поскольку на принадлежащем ей земельном участке под использование садоводства разбит частный детский сад, и осуществляется незаконная предпринимательская деятельность.

С 7 марта по 27 марта 2019 года Администрацией Одинцовского адрес проведена внеплановая выездная проверка в отношении Добровольской А.В. в составе участников: начальника отдела муниципального контроля, сельского хозяйства и охраны природы Администрации фио, заместителя начальника фио, старшего инспектора фио

27 марта 2019 года Администрацией Одинцовского адрес оформлен акт проверки № 23-Ф-2019, из которого следует, что на земельном участке с к/н 50:20:0070209:81 площадью 1150 кв.м., расположенном по адресу: адрес, с/т Русское поле, уч. 134, ведется деятельность, не соответствующая виду разрешенного использования, а именно участок используется под частный детский сад. На земельном участке возведено двухэтажное строение, которое используется собственником для размещения частного детского сада. Нежилое строение построено по индивидуальному проекту, помещения расположены на разных уровнях и предназначено для использования в светлое время суток для дошкольного образования. Находящиеся на момент проверки в доме граждане дали пояснения, что привозят каждое утро своих детей по указанному адресу и занимаются их дошкольным воспитанием, вечером уезжают с детьми по местам своего проживания. Указанные действия производятся ими по причине отсутствия свободных мест в государственных учреждениях дошкольного образования и благоприятных условиях пребывания.

27 марта 2019 года органом муниципального земельного контроля Администрации Одинцовского адрес Добровольской А.В. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

В судебном заседании судом установлено, что в связи с неисполнением предписания Добровольской А.В., и не устранения нарушения земельного законодательства 30 июля 2019 года Администрацией Одинцовского адрес вынесено распоряжение № 61-Ф-2019 о проведении внеплановой выездной проверки физического лица.

В период с 12 августа по 03 сентября 2019 года была осуществлена проверка, по результатам которой 06 сентября 2019 года оформлен акт проверки, и органом муниципального земельного контроля вынесено предписание по делу №61-Ф-2019 об устранении нарушений земельного законодательства.

Предписанием от 06.09.2019 Администрация обязала Добровольскую Анастасию Викторовну, устранить допущенные нарушения в срок до 06 декабря 2019 года, прекратить использование земельного участка под размещение частного детского сада, привести фактическую деятельность на земельном участке в соответствие правоустанавливающим документами, информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного право нарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного право нарушения представить в Администрацию.

Истец полагает акт проверки и предписание неправомерными, поскольку данные документы составлены с нарушением требований закона.

Как следует из представленных пояснений представителя ответчика в период проведения проверки, членами СНТ «Русское поле», смежными землепользователями, в адрес Администрации направлялась информация с фотографиями, свидетельствующими о продолжении деятельности по дошкольному воспитанию на данном земельном участке. 15.08.2019 сотрудниками Администрации был осуществлён выезд для проведения контрольных мероприятий. На момент приезда на территорию, собственника земельного участка не оказалось. В здании было зафиксировано фактическое нахождение значительного количества детей дошкольного возраста.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, и следует из пояснений представителя административного ответчика, в настоящее время в связи с получением от председателя СНТ «Русское поле» информации об устранении истцом нарушений земельного законодательства, вопрос привлечения к административной ответственности утратил свою актуальность.

Осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Этой же статьей Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2 статьи 72 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ).

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5. 6 статьи 72 ЗК РФ).

В соответствии с административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля на адрес адрес, утвержденного постановлением Руководителя Администрации Одинцовского адрес от 25 января 2016 года № 436, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Административный регламент), основной целью муниципального земельного контроля является контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими индивидуальными предпринимателями, граждан законодательства Российской Федерации и законодательства области, муниципальных правовых актов (пункт 1.1). Пунктом 3.3. Административного регламента предусмотрено право должностных лиц органов муниципального контроля, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, законодательства адрес, муниципальных правовых актов (подпункт 1); выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Административного регламента результатом осуществления муниципального земельного контроля является установление наличия (либо отсутствия) нарушений юридическими лицами, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и пресечение таких нарушений путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством адрес, муниципальными правовыми актами.

Юридическими фактами завершения проведения проверки являются: 1) составление акта проверки; 2) выдача обязательных для исполнения предписаний (в случае обнаружения правонарушений по результатам проведения проверки); 3) принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, адрес, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, статьей 72 ЗК РФ и положениями нормативных актов муниципального образования предусмотрена возможность проведения муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц с выдачей обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.

При этом, по сути акт проверки с фиксацией выявленного нарушения и предписание о его устранении представляют собой неразрывно связанные между собой акты, что не исключает оспаривание административным истцом, полагающим свои права нарушенными, в том числе и акта проверки, в котором, в числе прочего зафиксировано, что объект, зарегистрированный на праве собственности за Добровольской А.В. как садовый дом, в нарушение требований предписания от 23 марта 2019 года № 23-Ф-2019 продолжает использоваться, как объект капитального строительства, поскольку на нем осуществляется деятельность, подпадающая под пункт 3.5.1 «Дошкольное, начальное и среднее общее образование» Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в одном процессе, в том числе по правилам главы 22 КАС РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), существляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства может повлечь для административного истца негативные последствия в виде сноса недвижимого объекта, лишению права собственности на него, привлечению к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания, представленного административным истцом в материалы дела акта № 61-Ф-2019 от 6 сентября 2019 года, следует, что на момент проведения выездной проверки собственник земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070209:81 по месту его расположения отсутствовал, в здании зафиксировано фактическое нахождение значительного количества детей дошкольного возраста. Иных сведений, подтверждающих неисполнение предписания от 23 марта 2019 года № 23-Ф- 2019, в указанном акте не приведено. В качестве приложения к акту среди иных документов, указаны: фототаблица, объяснение Добровольской А.В.

Однако, какие - либо доказательства, в том числе материалы выездной проверки (поименованные в акте фототаблица, объяснение Добровольской А.В. и т.д.) административным ответчиком в процессе рассмотрения спора не представлялись, на неоднократные запросы суда, материалы в адрес суда не поступили.

В этой связи , оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств опровергающих доводы административного ответчика, суд приходит к выводу, что оспариваемые акты и действия органа местного самоуправления нарушают и затрагивают права и законные интересы фио .

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных Добровольской А.В. исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Добровольской Анастасии Викторовны удовлетворить.

Отменить акт проверки №61 -ф-2019 от 6.09.2019 г., отменить предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 6.09.2019 года по делу №61-Ф-2019

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца

Судья