Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1721/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва 22 декабря 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу законного представителя ООО «...» Астаховой Т.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 28 июня 2021 года № 0401-1024/2021/ЗюзМП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.19 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – адрес Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 28 июня 2021 года № 0401-1024/2021/ЗюзМП ООО «...» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 адрес Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель Астахова Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на то, что субъектом административного правонарушения Общество не является, так как работы по благоустройству территории осуществлены Астаховым В.И., которому принадлежат на праве собственности несколько жилых помещений в здании Ледового комплекса, подтверждением чему могут служить договор подряда от 05 сентября 2020 года, акт приема-передачи выполненных работ от 30 сентября 2020 года; постановление о назначении административного наказания вынесено по истечению срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «...» в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту нахождения Общества (почтовый идентификатор № 14578865478997); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник Жакоб Т.Ю. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела договора подряда от 05 сентября 2020 года, акта приема-передачи выполненных работ от 30 сентября 2020 года, которое было удовлетворено судом.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Поташникова И.А. явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, полагала вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Выслушав защитника, старшего помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Поташникову И.А., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 4.19 КоАП г. Москвы наступает за незаконное уничтожение зеленых насаждений.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 55 указанного Федерального закона юридические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, п. 4 ч. 2 ст. 11 Закона города Москвы от 04 июля 2007 года № 31 «О городских почвах» физические и юридические лица, деятельность которых может привести к нарушению городских почв, их запечатыванию, обязаны обеспечить снятие, транспортировку и сохранение плодородного слоя почвы. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается проведение работ, причиняющих существенный вред городским почвам.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 8 Закона города Москвы от 04 июля 2007 года № 31 «О городских почвах» осуществление строительных и иных видов работ, приводящих к запечатыванию территории, осуществляется при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы. Неправомерно запечатанные территории подлежат распечатыванию, а нарушенные городские почвы - восстановлению физическими или юридическими лицами, виновными в неправомерном запечатывании, в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В силу ст. 2 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

На основании положений ст. 7 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» гражданам и юридическим лицам на озелененных территориях запрещено повреждать или уничтожать зеленые насаждения. Уничтожение зеленых насаждений должно осуществляться в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее - Правила).

В силу п.п. 8.1.1, 8.1.2, 8.1.4 Правил, выдача заключений и порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы – специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги. Уничтожение и пересадка зеленых насаждений, попадающих в зону проведения работ, производятся при наличии заключения и порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке. Проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Как следует из материалов дела, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение поручения прокуратуры адрес от 28 октября 2020 года № 7-5-2020/1454-20-20450022 о проверке доводов обращением Коптеловой И.М. с привлечением специалистов Государственной инспекции по контролю использования объектов недвижимости города Москвы, отдела экологического контроля ЮЗАО города Москвы проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также требований земельного законодательства по адресу: адрес.

Установлено, что по адресу: адрес, на территории земельного участка с кадастровым номером: 77:06:0012020:16610, принадлежащего Богданову В.Б. на основании договора аренды от 15 июня 2018 года № М-06-052538, располагается объект недвижимости спортивного назначения - ледовый дворец «Южный Лед».

ООО «...» располагается и осуществляет деятельность по адресу: Москва, адрес, на основании договора аренды недвижимого имущества от 21 августа 2020 года № 03-А.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, местом нахождения ООО «...» (ИНН 7727395259, ОГРН

1187746882102) является: адрес. Генеральным директором указанной организации назначена Астахова Т.В. Основным видом деятельности ООО «...» является деятельность фитнес-центров.

По сведениям Росреестра и информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) по адресу: Москва, зона общественного центра «Щербинка», пр. проезд 6418 (участок № 4), земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012020:16610, площадью 14200 кв.м. предоставлен по договору аренды земельного участка от 15 июня 2018 года № М-06-052538 Богданову В.Б., для эксплуатации здания под спорт и деловое управление, сроком до 27 апреля 2067 года. Запись регистрации права аренды в ЕГРН от 06 июля 2018 года № 77:06:0012020:16610-77/006/2018-5.

На земельном участке расположено 4-х этажное нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0012020:17602 и адресным ориентиром: Москва, адрес, для размещения школы фигурного катания и хоккейного мастерства «ЛЁД» и фитнес клуба «Х-fit Premium».

В ходе проверки установлено, что в месте с адресным ориентиром: адрес, за границами земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012020:16610 на прилегающем земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020, который относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а именно на земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020, площадью 240,24 кв.м ООО «...» рядом со входом в фитнес центр «Х-fit Premium» обустроена плоскостная парковка для транспортных средств держателей карт «X-fit Premium».

Указанное обстоятельство подтверждается размещением информационной таблички в месте нахождения парковочного пространства, содержащей изображение знака дорожного движения «Парковка (парковочное место)», предусмотренного п. 6.4 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 и текстовой информацией «для держателей VIP-КАРТ X-fit Premium».

Изучением сайта с доменным именем https://southarena.xfit.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что по адресу: адрес, располагается и осуществляет деятельность фитнес центр Южный Лед «X-fit Premium». На указанном сайте размещена информация о режиме работы, местонахождении указанного фитнес-центра, предоставляемых им услугах, видах клубных карт, которые возможно приобрести. Согласно информации, размещенной на указанном сайте фитнес центр «X-fit Premium» предоставляет клиентам возможность использования парковочного пространства для транспортных средств на 500 мест в непосредственной близости от фитнес-центра. Также согласно описанию к карте «VIP» «X-fit Premium» данная карта предоставляет её владельцу возможность использования парковочного места рядом со входом в фитнес клуб.

Вместе с тем земельно-правовые отношения на земельный участок кадастрового квартала 77:06:0012020 площадью 240,24 кв.м, расположенный в месте с адресным ориентиром: адрес, по данным Росреестра и ИС РЕОН не оформлены, государственный кадастровый учет в отношении земельного участка не осуществлен.

Согласно информации интернет сервиса «Google Street View», позволяющего просматривать трехмерные проекции улиц городов и иных объектов с привязкой к их географическим координатам () установлено, что в месте с адресным ориентиром: адрес, за границами земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012020:16610, на прилегающем земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020, который относится к земельный участкам государственная собственность на которые не разграничена, а именно на земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020 площадью 240,24 кв.м, ранее находился травяной покров, отделенный от асфальтового покрытия бордюрным камнем и отгороженный забором с сеткой «рабица».

Между тем в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «...» допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, а именно: в месте с адресным ориентиром: адрес, на земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020 осуществило работы по асфальтированию земельного участка с находящимся на нем травяным покровом общей площадью 240,24 кв.м в целях последующего использования указанного участка для размещения парковки транспортных средств держателей карт «X-fit Premium» без получения в установленном порядке заключения уполномоченного органа по защите зеленых насаждений, что привело к неправомерному запечатыванию (перекрытию) почвы и уничтожению травяного покрова, произрастающего на ней.

По данному факту 28 апреля 2021 года Зюзинским межрайонным прокурором города Москвы в отношении ООО «...» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.19 адрес Москвы.

28 июня 2021 года в отношении ООО «...» заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 адрес Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «...» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года; решением о проведении проверки от 24 февраля 2021 года № 22; рапортом помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы от 24 февраля 2021 года, от 01 марта 2021 года; актом проверки от 08 декабря 2020 года; схемой расположения земельного участка; материалом фотофиксации; справками главного инспектора УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости и старшего государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды о допущенном административном правонарушении; письмом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29 декабря 2020 года; договором аренды земельного участка от 15 июня 2018 года № М-06-052538; скриншотами страниц в сети «Интернет»; выпиской из ЕГРЮЛ; договором субаренды недвижимого имущества от 21 августа 2020 года № 03-А с приложениями к нему, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО «...» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП г. Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Изложенный в жалобе довод о том, что субъектом административного правонарушения ООО «...» не является, так как работы по благоустройству территории осуществлены Астаховым В.И., которому принадлежат на праве собственности несколько жилых помещений в здании Ледового комплекса, нельзя признать состоятельным, поскольку он опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе рапортами помощника Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы от 24 февраля 2021 года, от 01 марта 2021 года, материалами фотофиксации, из которых следует, что в месте с адресным ориентиром: адрес, за границами земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012020:16610 на прилегающем земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020, который относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а именно на земельном участке кадастрового квартала 77:06:0012020, площадью 240,24 кв.м в месте нахождения парковочного пространства размещается информационная табличка, содержащая изображение знака дорожного движения «Парковка (парковочное место)» и текстовую информацию «для держателей VIP-КАРТ X-fit Premium», а также скриншотами страниц в сети «Интернет», согласно которым фитнес центр «X-fit Premium» предоставляет клиентам возможность использования парковочного пространства для транспортных средств на 500 мест в непосредственной близости от фитнес-центра.

К представленным стороной защиты договору подряда на выполнение работ по благоустройству от 05 сентября 2020 года, заключенному между Астаховым В.И. (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Михайловым П.П. (подрядчик) и акту приема-передачи выполненных работ от 30 сентября 2020 года, следует отнестись критически, поскольку как усматривается из материалов дела, ни при проведении проверки, ни при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Общество на данное обстоятельство не ссылалось и указанные документы не представляло, что позволяет сделать однозначный вывод об их отсутствии на момент выявления правонарушения. Следует также отметить, что согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, размещенным в свободном доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 27 марта 2019 года Инспекцией Федеральной налоговой службой по адрес была внесена запись о прекращении Михайловым П.П. (ОГРНИП 318402700058258) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. С учетом изложенного, указанные выше договор и акт не могут быть приняты в качестве доказательства невиновности Общества.

Равным образом довод заявителя о том, что постановление заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может повлечь удовлетворение жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, которое выражается в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, выявлены должностным лицом Зюзинской межрайонной прокуратуры города Москвы 01 марта 2021 года. Таким образом, постановление о привлечении ООО «...» к административной ответственности по ст. 4.19 КоАП г. Москвы вынесено 28 июня 2021 года в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок привлечения ООО «...» к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ООО «...» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 4.19 КоАП г. Москвы и соразмерно содеянному, оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. от 28 июня 2021 года № 0401-1024/2021/ЗюзМП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.19 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении ООО «...» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «...» Астаховой Т.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова