Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Слюзова Е.Н. Дело № 7-18822/2021

Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2021 года г. Москва

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнениям к ней защитника ООО «СитиЭндМолз» по доверенности Обсковой К.В. на постановление судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 23 августа 2021 года, которым ООО «СитиЭндМолз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ :

29 июня 2021 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮЗАО города Москвы М.В. в отношении ООО «СитиЭндМолз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Зюзинский районный суд г. Москвы постановлением судьи которого от 23 августа 2021 года ООО «СитиЭндМолз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник ООО «СитиЭндМолз» обратился в Московский городской суд с жалобой и дополнениям к ней, в которых просит постановление Зюзинского районного суда г. Москвы отменить, производство по делу. В жалобе заявитель ссылается на то, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, Обществом были предприняты все меры для соблюдения норм действующего законодательства, а также ссылается на малозначительность правонарушения, чрезмерную суровость назначенного административного наказания.

В судебное заседание явился защитник ООО «СитиЭндМолз» по доверенности Самонкин А.В., жалобу и дополнения к ней поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившегося защитника, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи районного суда по следующим основаниям.

Согласно КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 указанной статьи, те же действия (бездействие), совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 Постановлению Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 12.03.2020 № 1 постановлено обеспечить проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV в организациях и на объектах, расположенных на территории города Москвы с 12.03.2020 до особого распоряжения.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, * года с * час. * мин. до * час. * мин. при изучении сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮЗАО города Москвы материалов и документов, представленных юридическим лицом ООО «СитиЭндМолз» (письмо исх. от * года № *, вх. от * года № *; письмо от * года б/н, вх. от * года № *) установлено, что юридическим лицом ООО «СитиЭндМолз» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: * допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (коронавирусной инфекции), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не выполняются п. 1.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», Рекомендации Главного санитарного врача Российской Федерации А.Ю. от * года № *, от * года №*, Предписания Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО г. Москвы от * года № *, а именно: ООО «СитиЭндМолз» представлена накладная от * года (счет-фактура №*) о закупке * рециркуляторов «*» (мощность * рециркулятора- * куб.м./ч.), установленными на территории зданий, находящихся на обслуживании УК (договор возмездного оказания услуг от * года №* ООО «СитиЭндМолз» с ООО «*» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «*»). В соответствии с письмом юридического лица от * года б/н, вх. от * года № * организацией дополнительно закуплены и установлены рециркуляторы бактерицидные для обеззараживания воздуха на передвижной платформе «*» в количестве 8 шт. (товарная накладная от * года *), производительностью - * куб.м./ч. В соответствии с представленной юридическим лицом схемой и фотоматериалами, рециркуляторы установлены на входах в зданиях, у санузлов, в помещении «Службы одного окна». Общее количество установленных рециркуляторов – * шт. При общей площади помещений, находящихся на обслуживании у ООО «СитиЭндМолз» (* кв.м.) количество установленного оборудования для проведения обеззараживания воздуха - не достаточное, не проводятся в полном объеме мероприятия по уничтожению болезнетворных микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний), передающихся воздушно-капельным путем; уборка и текущая дезинфекция проводится с использованием дезинфицирующего средства «*», обладающего вирулицидной активностью. В соответствии с расчетом потребности дезинфицирующее средство используется в концентрации 0,25% (дезинфекция санузлов, поверхностей, ручек входных, помещений). В соответствии с Инструкцией по применению дезинфицирующего средства «*» № * (ООО «*» Россия), при инфекции вирусной этиологии концентрация рабочего раствора (по препарату) должна составлять 1,5 % при экспозиции 60 мин. и 2,0 % при экспозиции 30 мин. для поверхностей в помещениях, 1,0 % при экспозиции 60 мин. и 2,0 % при экспозиции 30 мин. для санитарно-технического оборудования, 3,0 % при экспозиции 60 мин. для уборочного инвентаря, что не исключает возможность распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, среди сотрудников и посетителей, что является нарушением: ст. ст. 11, 29, п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом, благополучии населения», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nСоV», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 2 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

На основании изложенного, действия ООО «СитиЭндМолз» квалифицированы по ч. 2 КоАП РФ.

Вопреки доводам настоящей жалобы, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 КоАП РФ и вина ООО «СитиЭндМолз» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от * года; письмом от * года б/н, вх. от * года № * с приложением схем и фотографий размещения рециркуляторов, копий паспортов и сертификатов рециркуляторов, товарной накладной; письмом исх. от * года № *, вх. от * года № * с приложением копии журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ на объекте, товарной накладной, руководства по эксплуатации рециркулятора, счетов, счетов-фактур, договора возмездного оказания услуг, инструкции по применению дезинфицирующего средства; предписанием от * года № *; письмом от * года, вх. от * года № * об устранении выявленных нарушений; выпиской из ЕГРЮЛ; показаниями допрошенной в суде первой инстанции в качестве свидетеля М.В., которые подробно изложены в решении суда первой инстанции, и которым суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным доверять, а также иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями КоАП РФ, свидетельствуют о наличии вины ООО «СитиЭндМолз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 КоАП РФ.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, нахожу, что требования и КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда были полностью соблюдены.

Выводы судьи о виновности ООО «СитиЭндМолз» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в постановлении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ООО «СитиЭндМолз» в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене постановления судьи районного суда.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется с учетом характера административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах, назначенные ООО «СитиЭндМолз» вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ об административных правонарушениях и является справедливым. В этой связи, оснований для применения положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не нахожу.

Административное наказание назначено ООО «СитиЭндМолз» с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. При назначении наказания, судом учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.

Руководствуясь - КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ :

Постановление судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 23 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 КоАП РФ в отношении ООО «СитиЭндМолз» - оставить без изменения, а жалобу и дополнения к ней защитника ООО «СитиЭндМолз» по доверенности Обсковой К.В. без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков