Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1468/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 29 августа 2021 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – ООО «СИТИЭНДМОЛЗ», расположенного по месту государственной регистрации по адресу: г. Москва, Нахимовский пр-т, д. 24, стр. 4, ИНН 7714827085, ОГРН 5107746065994, дата государственной регистрации 28 декабря 2010 года, сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 24 июня 2021 года с 16 час 00 мин. до 17 час. 00 мин. при изучении сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮЗАО города Москвы материалов и документов, представленных юридическим лицом ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» (письмо исх. от 02 июня 2021 года № 151-569/21, вх. от 02 июня 2021 года № 28-06595-2; письмо от 24 июня 2021 года б/н, вх. от 24 июня 2021 года № 28-07622) установлено, что юридическим лицом ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: адрес, 9, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (коронавирусной инфекции), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не выполняются п. 1.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», Рекомендации Главного санитарного врача Российской фио Поповой от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27, от 21 апреля 2020 года №02-7495-2020-32, Предписания Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО г. Москвы от 29 мая 2020 года № 28-360-К, а именно: ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» представлена накладная от 29 октября 2020 года (счет-фактура №135) о закупке 11 рециркуляторов «Орион-1» (мощность 1 рециркулятора- 30 куб.м./ч.), установленными на территории зданий, находящихся на обслуживании УК (договор возмездного оказания услуг от 07 июня 2017 года №Э/17-01-01/ЭС ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» с ООО «УК Эверест Эссет Менеджмент» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Эверест-ЭКСПО»). В соответствии с письмом юридического лица от 24 июня 2021 года б/н, вх. от 24 июня 2021 года № 28-07622 организацией дополнительно закуплены и установлены рециркуляторы бактерицидные для обеззараживания воздуха на передвижной платформе «Мегидез» в количестве 8 шт. (товарная накладная от 15 июня 2021 года OVTOVT3579365), производительностью - 100 куб.м./ч. В соответствии с представленной юридическим лицом схемой и фотоматериалами, рециркуляторы установлены на входах в зданиях, у санузлов, в помещении «Службы одного окна». Общее количество установленных рециркуляторов – 19 шт. При общей площади помещений, находящихся на обслуживании у ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» (53 254,6 кв.м.) количество установленного оборудования для проведения обеззараживания воздуха - не достаточное, не проводятся в полном объеме мероприятия по уничтожению болезнетворных микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний), передающихся воздушно-капельным путем; уборка и текущая дезинфекция проводится с использованием дезинфицирующего средства «Магос Дез», обладающего вирулицидной активностью. В соответствии с расчетом потребности дезинфицирующее средство используется в концентрации 0,25% (дезинфекция санузлов, поверхностей, ручек входных, помещений).В соответствии с Инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Магос Дез» № 01/07 (ООО «ЭкоПром» Россия), при инфекции вирусной этиологии концентрация рабочего раствора (по препарату) должна составлять 1,5 % при экспозиции 60 мин. и 2,0 % при экспозиции 30 мин. для поверхностей в помещениях, 1,0 % при экспозиции 60 мин. и 2,0 % при экспозиции 30 мин. для санитарно- технического оборудования, 3,0 % при экспозиции 60 мин. для уборочного инвентаря, что не исключает возможность распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, среди сотрудников и посетителей, что является нарушением: ст. ст. 11, 29, п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом, благополучии населения», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nСоV», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 2 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Таким образом, ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Обскова К.В. в судебное заседание явилась, вину Общества не признала по основания, изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что выявленные нарушения были устранены до составления протокола об административном правонарушении; правила, нарушение которых вменено Обществу, носят рекомендательный характер; просила о назначении наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля фио показала, что является заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ЮЗАО г. Москвы, неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется. В связи с проведением в отношении ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» плановой выездной проверки, юридическим лицом были представлены документы, согласно которым Общество является управляющей компанией, общая площадь нежилых помещений, обслуживаемых организацией составляет 53 254, 6 кв.м. (ЦДиИ «Экспострой на Нахимовском»). Указанные помещения представляют собой большое торговое пространство, с большим количеством, как работников, так и посетителей. В ходе анализа товарных накладных, схемы размещения оборудования, фотографий был сделан вывод о недостаточности 8 рециркуляторов, производительностью 30 куб.м. в час и 8 рециркуляторов, производительностью 100 куб.м. в час, закупленных Обществом, для проведения в полном объеме мероприятий по уничтожению болезнетворных микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний), передающихся воздушно-капельным путем. В инструкции, прилагаемой к оборудованию, всегда имеется указание на его производительность, как в кубических, так и в квадратных метрах. Также для уборки и текущей дезинфекции Обществом используется дезинфицирующее средство «Магос Дез» в концентрации 0,25%, что является недостаточным по вирулицидному режиму. При этом в инструкции по применению дезинфицирующего средства, находящейся в свободном доступе, указывается на необходимую концентрацию рабочего раствора исходя из режимов дезинфекции и объектов обеззараживания.

Изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно п. 4.4 которых мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с Перечнем заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) под кодом по МКБ В 34.2 относится к числу заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» на территории города Москвы введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Несмотря на непризнание защитником юридического лица вины в совершении вменяемого административного правонарушения, факт совершения юридическим лицом – ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» данного административного правонарушения полностью подтверждается следующими, исследованными в ходе судебного заседания, доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2021 года. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» при привлечении к административной ответственности соблюдены;

- письмом от 24 июня 2021 года б/н, вх. от 24 июня 2021 года № 28-07622 с приложением схем и фотографий размещения рециркуляторов, копий паспортов и сертификатов рециркуляторов, товарной накладной;

- письмом исх. от 02 июня 2021 года № 151-569/21, вх. от 02 июня 2021 года № 28-06595-2 с приложением копии журнала учета получения и расходования дезинфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ на объекте, товарной накладной, руководства по эксплуатации рециркулятора, счетов, счетов-фактур, договора возмездного оказания услуг, инструкции по применению дезинфицирующего средства;

- предписанием от 29 мая 2020 года № 28-360-К;

- письмом от 28 июня 2021 года, вх. от 29 июня 2021 года № 28-07847-2 об устранении выявленных нарушений;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая показания свидетеля фио суд приходит к следующему.

Свидетель фио была предупреждена об административной ответственности за дачу ложных показаний. Показания данного свидетеля суд находит последовательными и не противоречивыми, а также согласующимися с иными имеющимися в деле доказательствами. Таким образом и с учетом того, что фио личных неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется, суд полагает возможным положить в основу принимаемого судом решения по делу показания данного свидетеля наравне с другими доказательствами, имеющимися по данному делу.

Довод защитника о том, что правила, нарушение которых вменено Обществу, носят рекомендательный характер (МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации, утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01 июня 2020 года), несостоятелен, поскольку Методические рекомендации разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой смертельно опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции. Тем более, что согласно протоколу об административном правонарушении нарушение МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» вменено не было.

При этом, ссылка в возражениях на устранение ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» выявленных нарушений до составления протокола не может повлечь освобождение Общества от ответственности, поскольку на дату их выявления данные нарушения имели место.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при указанных выше обстоятельствах ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» совершило административное правонарушение и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований, при том, что у юридического лица имелась возможность для их выполнения.

Разрешая ходатайство стороны защиты о назначении ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд исходит из того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания, суд не усматривает оснований, при которых юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, при этом учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «СИТИЭНДМОЛЗ» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит взысканию на следующие реквизиты: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве, л/с 047 317 87820), ИНН 7717528710, КПП 771701001, р/с 03100643000000017300, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, г. Москва 35, БИК 044 525 988, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 453 49 000, статус плательщика 08, УИН 14104770054500076813.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Зюзинский районный суд города Москвы.

Разъяснить последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, на правонарушителя может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Слюзова