Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1338/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва 12 ноября 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника ООО «Профитменеджмент» Назарова Е.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 14 мая 2021 года по делу № 2288-ЗУ/9065621-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 14 мая 2021 года по делу № 2288-ЗУ/9065621-21 ООО «Профитменеджмент» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Назаров Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник Назаров Е.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, дополнений и ходатайств не имел.

Выслушав явившихся лиц, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Отношения в сфере землепользования в городе Москве, порядок осуществления городом Москвой полномочий по управлению и распоряжению землями в городе Москве, особенности управления землями в городе Москве, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, а также отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в городе Москве в пределах компетенции города Москвы как субъекта Российской Федерации урегулированы Законом города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

В соответствии с Закона о землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

На основании Закона о землепользовании установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно Гражданского кодекса РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.

На основании положений , Гражданского кодекса РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

В соответствии с ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

На основании Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2021 года Госинспекцией по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес (кадастровый номер 77:06:0002017:53), который предоставлен Обществу на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 14 мая 2005 № М-06-024614 для эксплуатации части здания под магазин и склад. На земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание площадью 3 021,3 кв.м, часть помещений в котором находятся в собственности Общества (запись в ЕГРН от 15 декабря 2014 года №№ 77-77-06/043/2014-981, 77-77-06/043/2014-985, 77-77-06/043/2014-986, 77-77-06/043/2014-982, 77-77-06/043/2014-989, 77-77-06/043/2014-980, 77-77-06/043/2014-984, 77-77-06/043/2014-987, 77-77-06/043/2014-988).

В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка, предметом договора является земельный участок площадью 2 200 кв.м. с кадастровым номером 77:06:0002017:53, имеющий адресный ориентир: адрес, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации части здания под магазин и склад.

В соответствии с п.5.7 договора аренды земельного участка Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

В ходе обследования установлено, что Общество в нарушение п. 5.7 Договора, использует земельный участок для эксплуатации помещений под банковскую деятельность, общественное питание и автосервис.

Таким образом, Обществом допущено нарушение требований ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

По данному факту 22 апреля 2021 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

14 мая 2021 года в отношении Общества заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением от 22 марта 2021 года № 9065621 на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2021 года № 9065621, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; рапортом от 22 марта 2021 года № 9065621 о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка от 22 марта 2021 года № 9065621; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 14 мая 2005 года № М-06-024614; дополнительным соглашением от 26 марта 2014 года к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 14 мая 2005 года № М-06-024614; выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; выпиской из технического паспорта здания (строения); выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы о том, что Общество заключило с Департаментом городского имущества города Москвы дополнительное соглашение, дополненное пунктом о том, что Арендатор вправе использовать земельный участок под вспомогательные виды разрешенного использования, при условии соблюдения условий и критериев, установленных правилами землепользования и застройки, утвержденными постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-пп «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

Как указано в письме Департамента городского имущества города Москвы от 11 мая 2021 года № 33-5-33872/21-(0)-3, которое имеется в материалах дела, вышеуказанное дополнительное соглашение вступает в силу с даты его государственной регистрации.

На момент вынесения обжалуемого постановления, дополнительное соглашение в органе государственной регистрации и кадастра зарегистрировано не было.

Кроме того, на момент проведения планового (рейдового) обследования, вышеуказанное дополнительное соглашение отсутствовало.

С учетом названных выше обстоятельств, Общество допустило нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды земельного участка, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 14 мая 2021 года по делу № 2288-ЗУ/9065621-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении ООО «Профит менеджмент» оставить без изменения, жалобу защитника фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова