Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1093/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 15 июня 2021 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: адрес, зал 220, дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – ООО «ЮЛСЕРВИС» расположенного по месту государственной регистрации по адресу: г. Москва, ул. Маршала Савицкого, д. 7, этаж 2, ИНН 7727422047, ОГРН 1197746403205, дата государственной регистрации 24 июня 2019 года, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЮЛСЕРВИС» совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Зюзинской межрайонной прокуратурой города Москвы во исполнение поручения прокуратуры ЮЗАО г. Москвы от 28 октября 2020 года № 7-5-2020/1454-20-20450022 о проверке доводов обращения фио с привлечением специалистов Государственной инспекции по контролю использования объектов недвижимости города Москвы, отдела экологического контроля ЮЗАО г. Москвы проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также требований земельного законодательства в деятельности ООО «ЮЛСЕРВИС». По результатам проведенной проверки Зюзинским межрайонным прокурором города Москвы вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о природопользовании и охраны окружающей среды, земельного законодательства от 13 января 2021 года №7-1-2021. Указанное представление было направлено посредством почтовой связи по месту нахождения Общества, однако не было им получено и возвращено в прокуратуру в связи с истечением срока хранения 20 февраля 2021 года. В нарушение ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ООО «ЮЛСЕРВИС» не приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер в письменном виде в месячный срок прокурору не сообщено. Таким образом, 22 марта 2021 года ООО «ЮЛСЕРВИС», расположенное по адресу: г. Москва, ул. Маршала Савицкого, д. 7, этаж 2, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЮЛСЕРВИС» не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник Кулик А.А. в судебное заседание явилась, вину Общества не признала, представила письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела, из содержания которых следует, что представление от 13 января 2021 года №7-1-2021 в адрес Общества не поступало; представление является незаконным; срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «ЮЛСЕРВИС».

Старший помощник Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы Колодяжная Е.В. в судебное заседание явилась, ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснена, настаивала на привлечении ООО «ЮЛСЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке, и сообщению о результатах рассмотрения в установленный срок. В случае несогласии лица с требованиями, изложенными в представлении, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным.

Несмотря на непризнание защитником Общества вины, факт совершения юридическим лицом – ООО «ЮЛСЕРВИС» данного административного правонарушения полностью подтверждается следующими, исследованными в ходе судебного заседания, доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями Закона, права ООО «ЮЛСЕРВИС» при привлечении к административной ответственности соблюдены;

- представлением об устранении нарушений требований законодательства о природопользовании и охраны окружающей среды, земельного законодательства от 13 января 2021 года №7-1-2021;

- информационным письмом от 07 ноября 2020 года;

- копией почтового отправления;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод защитника о том, что представление от 13 января 2021 года №7-1-2021 в адрес Общества не поступало, не может быть принят во внимание.

В силу ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, представление Зюзинского межрайонного прокурора города Москвы об устранении нарушений требований законодательства о природопользовании и охраны окружающей среды, земельного законодательства от 13 января 2021 года №7-1-2021 было направлено в адрес ООО «ЮЛСЕРВИС» 18 января 2021 года заказным почтовым отправлением по месту его государственной регистрации: г. Москва, ул. Маршала Савицкого, д. 7, эт. 2, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, что согласуется с положениями ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что данное почтовое отправление не было получено ООО «ЮЛСЕРВИС» и возвратилось в прокуратуру 21 февраля 2021 года с отметкой Почты России «Истек срок хранения», не может повлечь освобождение Общества от административной ответственности, так как в силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ, ст. 165.1 ГК РФ именно юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Ссылка защитника на то, что вынесенное прокурором представление является незаконным, несостоятельна, так как оно полностью соответствуют Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставленный ООО «ЮЛСЕРВИС» срок для его исполнения являлся разумным.

Что касается позиции стороны защиты об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности, то необходимо отметить следующее.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае последним днем периода, предоставленного для исполнения представления прокурора, который начал исчисляться с 21 февраля 2021 года, являлось 21 марта 2021 года. В указанный срок - до 21 марта 2021 года включительно представление прокурора исполнено не было. Таким образом, событие административного правонарушения наступило 22 марта 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «ЮЛСЕРВИС» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 22 марта 2021 года и на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЮЛСЕРВИС» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем квалифицирует его действия по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «ЮЛСЕРВИС» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства в сфере деятельности органов государственной власти и иных государственных органов.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, не установлено и в целях предупреждения совершения новых правонарушений приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «ЮЛСЕРВИС» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по г. Москве ( прокуратура г. Москвы) л/с 04731443380, ИНН 7705019420, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, р/с 40101810045250010041, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 41511601061019000140

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Зюзинский районный суд города Москвы.

Разъяснить последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, на правонарушителя может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Слюзова