Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2021-006251-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2021 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре фио,

с участием представителя истцов, третьего лица фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3760/2021 по иску Шадруновой Ксении Александровны , Шадрунова Дмитрия Александровича к Департаменту городского имущества адрес о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения

УСТАНОВИЛ

Истцы фио, Шадрунов Д.А. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, мотивируя тем, что истцы фио и фио с 20.11.1996 года зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу. Квартира была предоставлена военнослужащему фио на основании служебного ордера от 12.09.1994 года № 107/955, выданного в/ч 25967 на семью из трех человек ( он, жена фио, и дочь фио). Брак между фио и фио прекращен 28.02.2009 года. фио не проживает в указанном жилом помещении , и по собственному желанию снят с регистрационного учета по адресу: адрес, и выбыл по адресу: адрес. Спорное жилое помещение находится в собственности адрес. 05.03.2021 года истец фио обратилась в Департамент городского имущества адрес по вопросу оформления договора социального найма жилого помещения, однако ответчик отказал в предоставлении государственной услуги . Истцы полагают , что каких –либо оснований для отказа в заключении договора социального найма жилого помещения на спорное жилое помещение у ответчика не имелось.

Истцы Шадрунов Д.А.. фио в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом. Представитель истцов в судебное заседание явился, заявленные исковые требования, поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом .

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ", Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом .

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Территориального Управления Росимущества в адрес и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - фио в судебное заседание явился, полагал, что иск не подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 22.03.2011 года № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истцов, третьего лица, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав объяснения представителя истцов, третьего лица, огласив и проверив показания ранее допрошенного в судебном заседании свидетеля, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании из искового заявления, объяснений представителя истцов, третьего лица, представленных письменных доказательств судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 50,2 кв.м., жилой площадью 30,5 кв.м. расположена по адресу: адрес.

Указанное жилое помещение было предоставлено фиои членам его семьи : фио, Шадруновой К.А. на основании ордера на служебное жилое помещение, выданного войсковой частью № 25967 от 12 сентября 1994 года.

В соответствии с финансовым лицевым счетом по адресу: адрес по месту жительства в настоящее время зарегистрированы фио, фио, фио, Шадрунов Д.А..

Брак между фио и фио прекращен 28 февраля 2009 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 103 адрес от 17февраля 2009 года, о чем 12 марта 2009 года Академическим отделом ЗАГС Управления ЗАГС адрес составлена запись акта о расторжении брака № 411, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

В судебном заседании из объяснений представителя истца судом установлено, что ответчик истец и ответчик фио не считают себя членами одной семьи, поскольку брак между ними прекращен. Ответчики фио и Шадрунов Д.А. являются членами семьи истца фио

Согласно ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в числе прочих, служебные жилые помещения.

В соответствии со ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с абз. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1992 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

- "Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.1999 N 487, устанавливающим условия и порядок заключения жилищного договора, предусмотренного Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусмотрено, что военнослужащим и совместно проживающим с ними членами их семей служебные жилые помещения предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Жилищный договор заключается на срок действия контрактов о прохождении военной службы военнослужащими, для офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, - до окончания военной службы по призыву.

В случае заключения военнослужащим новых контрактов о прохождении военной службы командиры (начальники) воинских частей обязаны заключить с этими военнослужащими новые жилищные договоры на условиях не хуже условий предыдущих жилищных договоров.

Жилищный договор может быть расторгнут по соглашению сторон. В случае расторжения жилищного договора, военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей обязаны в трехмесячный срок освободить предоставленное им служебное жилое помещение в порядке, определяемом жилищным законодательством и жилищным договором.

Процедура сдачи служебных жилых помещений военнослужащими установлена " о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280 "О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".

В частности, п. 17 указанной Инструкции предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

По смыслу приведенных выше положений закона, правом на предъявление иска о признании прекращенным права пользования служебным жилым помещением бывшего члена семьи нанимателя служебного жилого помещения обладает только наниматель такого помещения.

Члены семьи военнослужащего, получившего служебное жилое помещение на период военной службы, не приобретают самостоятельного права пользования данным жилым помещением, и их права производны от прав нанимателя служебной квартиры по договору найма специализированного жилья, в случае прекращения которого совместно проживающие члены семьи обязаны освободить указанное жилое помещение.

В случае изменения семейного положения военнослужащего, проходящего службу по контракту (расторжение брака, увеличения состава семьи), военнослужащий вправе получить новое служебное жилое помещение на период службы по нормам и в порядке, установленными действующим законодательством, с учетом права на дополнительную жилую площадь, сдав в установленном порядке ранее занимаемую жилую площадь. При этом, договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем и всеми членами его семьи, при отказе от которого, граждане подлежат выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Как следует из представленных письменных доказательств, фио добровольно снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу спорного жилого помещения, добровольно прекратил право пользования данным жилым помещением путем выезда из квартиры, которая ранее была предоставлена фио в качестве служебного жилого помещения на основании ордера на право занятия служебного жилого помещения.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( и , Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (, , , Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, фио, Шадрунов Д.А. проживают по адресу: адрес. Данное жилое помещение предоставлено отцу истцов – фио, как военнослужащему на основании ордера на служебное жилое помещение, выданного войсковой частью № 25967 от 12.09.1994 года.

Из сообщения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации следует, что фио решение жилищной комиссии от 06.10.2009 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд принимает во внимание, что решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Шадруновой К.А., Шадрунову Д.А. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, спорная квартира была предоставлена фио как военнослужащему во временное пользование на период службы с соблюдением требований Федерального "О статусе военнослужащих" , которое фио при увольнении освободил, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности заключения с истцами договора социального найма жилого помещения не имеется, как и не имеется оснований для признания за истцами права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку, в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствуют основания для занятия истцами указанного жилого помещения, предоставленного в качестве служебного жилого помещения после увольнения военнослужащего с военной службы, который освободил занимаемое служебное жилое помещение, и, Шадрунов Д.А., фио как бывшие члены семьи военнослужащего, обязаны освободить служебное жилое помещение, а самостоятельным правом пользования жилым помещением, предоставленном в качестве служебного, не обладают.

В соответствии со Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного Российской Федерации о договоре социального найма.

Из ордера от 12.09.1994 года, выданного войсковой частью № 25967 следует, что на основании распоряжения премьера Правительства Москвы от 17.06.1994 года № 3200763 спорное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, находящаяся в доме префектуры, на период службы предоставлено военнослужащему фио

Таким образом, указанное жилое помещение относилось к объектам государственной собственности и были расположены на территориях, находящихся в ведении исполнительных органов - местной администрации, а спорная квартира N 19 по адресу: адрес, в силу прямого указания закона была отнесена к муниципальной собственности (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и абзац 2 пункта 1 приложения N 3 к названному Постановлению).

Право муниципальной собственности возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и является юридически действительным в отсутствие его государственной регистрации .

Учитывая изложенное, право собственности адрес на спорную квартиру было зарегистрировано на основании данных Реестра объектов собственности адрес в жилищной сфере, который был составлен в соответствии с Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а не на основании каких-либо распоряжений органов власти о передаче помещений в указанном многоквартирном доме из федеральной собственности в собственность адрес. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, спорное жилое помещение всегда находилось в ведении органов исполнительной власти адрес, государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) не принадлежало, в качестве общежития не использовалось, никаких актов или распоряжений органов власти о передаче помещений в указанном многоквартирном доме из федеральной собственности или из ведения Министерства Обороны РФ в собственность адрес материалы дела не содержат, поэтому оснований для применения Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не имеется.

Между тем, сам по себе факт длительного проживания истцов в спорной квартире, оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также отсутствия в их собственности иных жилых помещений, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 (в редакции от 18.07.2016 года) «О утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения , осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 15 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 26.01.2006 года, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ( Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Согласно Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301, служебные жилые помещения подлежат государственному учету наряду с другими жилыми помещениями, которые по целям использования относятся к другим фондам. Однако это не означает, что законом установлено придание жилому помещению статуса служебного путем обязательного внесения соответствующих сведений в данные государственного учета недвижимости.

Судом установлено, что на дату предоставления жилого помещения и выдачи ордера на служебное жилое помещение – 12.09.1994 года, квартира, расположенная по адресу: адрес, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Однако, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( и , Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (, , , Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, фио на условиях социального найма, а после его выбытия из указанного жилого помещения и прекращения в добровольном порядке права пользования жилым помещением Шадруновой К.А., Шадрунову Д.А. уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена фио во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения, и ордера на служебное жилое помещение, который в установленном порядке недействительным не признан.

Судом также установлено, что решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного фонда не принималось.

Как разъяснено в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

По данному делу между сторонами возникли не гражданско-правовые, а жилищные отношения по поводу пользования ответчиком спорным жилым помещением, и основания для прекращения этих отношений устанавливаются жилищным законодательством.

Учитывая, что решение о предоставлении спорного жилого помещения в качестве служебного жилого помещения принято 12.09.1994 года, принимая во внимание, что основанием для вселения в спорное жилое помещение явился ордер на служебное жилое помещение, выданный 12.09.1994 года, о чем с достоверностью было известно как фио, так и фио – родителям истов, при их вселении в жилое помещение, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцами договора социального найма занимаемого жилого помещения не имеется. .

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что спорное жилое помещение является служебным, решения о предоставлении указанной квартиры истцам на условиях договора социального найма жилого помещения его собственником, не принималось, принимая во внимание, что оснований для признания ордера на служебное жилое помещение недействительным, не имеется, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом, отсутствие у истцов иного жилого помещения на праве собственности либо на праве пользования, принятие истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также принятие третьего лица фио на учет нуждающегося в жилом помещении, не имеет существенного значения для принятия решения по заявленным требованиям, поскольку в данном случае, требований о выселении к Шадруновой К.А., Шадрунову Д.А. не заявлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шадруновой Ксении Александровны , Шадрунова Дмитрия Александровича к Департаменту городского имущества адрес о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: