Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья Вингерт В.Л. Дело № 12-1082/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва 28 мая 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника Афанасьевой ... – Сучкова И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 19 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 адрес от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 19 адрес, исполняющего обязанности мирового № 103 адрес от 04 марта 2021 года Афанасьева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник Афанасьевой С.А. – Сучков И.А. обратился в Зюзинский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на его незаконность.

Афанасьева С.А. в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом путем вручения повестки для передачи защитнику Сучкову И.А.; ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник Сучков И.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, ходатайств и дополнений не имел.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Афанасьевой С.А.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Мамилов И.А. показал, что является государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется. 21 января 2021 им была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой был выявлен факт невыполнения Афанасьевой С.А. предписания от 23 июня 2020 года № 204 в установленный срок. Проверка была проведена в отсутствие Афанасьевой С.А. Факт неверного указания в предписании, а также в иных, оставленных им процессуальных документах кадастрового номера земельного участка, подтвердил.

Выслушав защитника Сучкова И.А., опросив свидетеля, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 16 декабря 2020 года № 387/ГЗН, должностными лицами Управления Росреестра по Москве выявлен факт невыполнения Афанасьевой С.А. в установленный срок требований предписания от 23 июня 2020 года № 204. Данным предписанием на Афанасьеву С.А. была возложена обязанность в срок до 15 декабря 2020 года устранить допущенные нарушения земельного законодательства, а именно: освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020452:4, площадью 38 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, адрес, вблизи адрес, СНТ «Прометей», либо оформить земельно-правовые отношения в установленном законом порядке. Выводы должностных лиц, проводивших внеплановую выездную проверку, нашли отражение в акте проверки от 21 января 2021 года № 29.

Неисполнение Афанасьевой С.А. предписания от 23 июня 2020 года № 204 послужило основанием для составления 08 февраля 2021 года в отношении Афанасьевой С.А. протокола № 72 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и её привлечения мировым судьей к административной ответственности по настоящему делу.

Между тем мировым судьей не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, которая предполагает выдачу его уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции, наличие в предписании подробного описания нарушений установленных правил и норм, а также указания на нарушенные нормы права, позволяющее считать данное предписание исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Вместе с тем при рассмотрении дела законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, мировым судьей должным образом проверена не была.

Из фотоматериала, являющегося приложением к акту проверки от 21 января 2021 года № 29 усматривается, что земельный участок, частично занимаемый Афанасьевой С.А. под размещение забора и хозяйственных построек имеет кадастровый номер 77:20:0020451:28, тогда как в предписании от 23 июня 2020 года № 204, а также в акте проверки от 21 января 2021 года № 29 и протоколе от 08 февраля 2021 года об административном правонарушении № 72 указан иной земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020452:4, не имеющий с принадлежащим Афанасьевой С.А. на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 50:27:0020452:13 общих границ. Занятие Афанасьевой С.А. земельного участка, имеющего кадастровый номер 50:27:0020452:4, материалами дела не подтверждается, что ставит под сомнение исполнимость предписания ввиду имеющей места быть неопределенности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, указанное выше предписание не может быть признано законным, а его неисполнение Афанасьевой С.А. в данном случае не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 19 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 адрес от 04 марта 2021 года, вынесенное в отношении Афанасьевой С.А., не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Сучкова И.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 103 адрес от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Афанасьевой ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Слюзова