Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1109/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва 01 ноября 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу председателя правления Местного общественного благотворительного фонда помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» Гагаринцевой Анжелы Николаевны на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 10 февраля 2021 года по делу № 134-НФ/9064895-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 10 февраля 2021 года по делу № 134-НФ/9064895-21 председатель правления Местного общественного благотворительного фонда помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» Гагаринцева ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Гагаринцева ... обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении было возбуждено по результатам проверки, проведенной без соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ею предприняты исчерпывающие меры по устранению допущенных, в том числе она неоднократно обращалась в Мосжилинспекцию с заявлением о согласовании перепланировки, однако каждый раз получила отказ в принятии документов; протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, установленного ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Гагаринцева ... в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, ходатайств и дополнений не имела.

Частью 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) наступала за неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, в течение 40 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Правительства Москвы от 25 октября 2011 года № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах» установлены особенности производства работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах в целях обеспечения безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В Приложении 1 к указанному постановлению содержатся к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее - Требования).

Пункт 2 Требований содержит перечень работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, осуществляемые на основании проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме.

На основании п. 17 Требований проведение работ, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящих Требований, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме с последующим оформлением акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в соответствии с административным регламентом, утвержденным настоящим постановлением.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Госинспекции по недвижимости 30 декабря 2020 года был произведен осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: адрес.

Помещение с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м. находится в собственности г. Москвы, о чем в ЕГРН сделана запись от 19 февраля 2002 года № 77-01/06-007/2002-421 и передано Местному общественному благотворительному фонду помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» договором аренды от 05 марта 2001 года № 7-69 (по документу) (№ 07-00069/2001 – по выписке из ЕГРН; №07-00069/01 - по сведениям из ИС РЕОН), о чем в ЕГРН сделана запись от 22 февраля 2002 года №77-01/06-007/2002-432 сроком до 04 марта 2025 под размещение фонда, магазин по реализации продовольственных товаров и бытовое обслуживание, на основании договора аренды. Статус договора - действует.

По данным МосгорБТИ четырехэтажное здание с подземным этажом с адресным ориентиром: адрес является многоквартирным жилым домом.

В ходе ранее проведенного осмотра нежилого помещения (акт о результатах осмотра объекта нежилого фонда от 29 июля 2020 года № 9062335, рапорт об обнаружении административного нарушения от 29 июля 2020 года № 9062335) установлено, что в помещении с кадастровым номером ... Местным общественным благотворительным фондом помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» выполнено переустройство (перепланировка, переоборудование) объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а именно: в помещении V, комната 4 - установлено сантехническое оборудование (раковина).

Разрешительная документация на производство работ по переустройству (перепланировке, переоборудованию) в виде «Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы, не получена.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 29 сентября 2020 года по делу №498-НФ/9062335/1-20, вступившим в законную силу 06 ноября 2020 года председатель правления Местного общественного благотворительного фонда помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» Гагаринцева ... привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.8 КоАП г. Москвы.

По состоянию на 30 декабря 2020 года должностным лицом проведен осмотр объекта недвижимости (акт осмотра от 30 декабря 2020 года № 9064895), по результатам анализа материалов осмотра объекта недвижимости (рапорт от 30 декабря 2020 года № 9064895) установлено, что ранее выявленное правонарушение председателем правления Местного общественного благотворительного фонда помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» Гагаринцевой ... не устранено, разрешительная документация на производство работ по переустройству (установке раковины) в виде «Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы, не получена.

По данному факту 27 января 2021 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости в отношении председателя правления Местного общественного благотворительного фонда помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» Гагаринцевой ... составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы.

10 февраля 2021 года в отношении Гагаринцевой ... заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина Гагаринцевой ... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 января 2021 года № 9064895, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом осмотра нежилого помещения от 30 декабря 2020 года № 9064895/12/2020; материалом фотофиксации; рапортом об обнаружении административного нарушения от 30 декабря 2020 года № 9064895; ответом Мосжилинспекции от 13 января 2021 года; договором аренды; экспликацией; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено по результатам проверки, проведенной без соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» состоятельными признать нельзя.

Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года утверждено Положение о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Положение).

Согласно п. 4.7 Положения при выполнении полномочий собственника объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, проводит мероприятия по осмотру объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, с целью определения фактического состояния и фактического использования объектов нежилого фонда.

В рамках предоставленных полномочий Госинспекцией по недвижимости 30 декабря 2020 года проведен осмотр объекта нежилого фона, находящегося в собственности города Москвы, по адресу: адрес, в ходе которого установлено, что на указанном объекте выполнено переустройство (перепланировка, переоборудование) без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, ранее выявленное нарушение не устранено.

Плановые (внеплановые) проверки в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении Местного общественного благотворительного фонда помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» Госинспекцией по недвижимости не проводились.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, нарушений должностным лицом Госинспекцией по недвижимости не допущено.

Ссылка в жалобе на то, что председателем правления Местного общественного благотворительного фонда помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» Гагаринцевой ... предприняты исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений, за которые она привлечена к административной ответственности, не может повлечь отмену оспариваемого постановления должностного лица, поскольку фактически совершенные Гагаринцевой ... действия, в данном случае не являются достаточными и не свидетельствуют о том, что заявителем своевременно были предприняты все зависящие меры по оформлению разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда.

Довод заявителя о том, что, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, установленного ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку нарушение установленного ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, так как указанный срок не является пресекательным (абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Гагаринцевой ... к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Гагаринцевой ... в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 10 февраля 2021 года по делу № 134-НФ/9064895-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении председателя правления Местного общественного благотворительного фонда помощи ветеранам и инвалидам района «Котловка» Гагаринцевой Анжелы Николаевны оставить без изменения, жалобу Гагаринцевой ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова