Мотивированное решение

УИД 77RS0009-02-2021-005593-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2021 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре фио,

с участием административного истца – Хаустовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-496/2021 по административному иску Хаустовой Екатерины Леонидовны, действующей в интересах несовершеннолетней Хаустовой Татьяны Александровны, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес о признании незаконным постановления, обязании исключить из категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы,

УСТАНОВИЛ:

фио, действующая в интересах несовершеннолетней Хаустовой Т.А., обратилась в суд с административным иском к КДНиЗП адрес о признании незаконным постановления, обязании исключить из категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы, мотивируя свои требования тем, что 23 декабря 2020 года КДНиЗП адрес было вынесено Постановление № 24/2-1 о признании несовершеннолетней дочери административного истца Хаустовой Т.А. относящейся к категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы.

Административный истец считает, что Комиссия вышла за рамки своих полномочий, вынося какое-либо решение по делу. Производство в отношении административного истца и ее дочери было окончено в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Ни мать, ни отец Хаустовой Т.А., не привлекались к ответственности за неисполнение или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка (доказательств этому в материалах дела нет), сама Хаустова Татьяна Александровна никогда не привлекалась ни к административной, а тем более, и ни к уголовной ответственности, ребенок учится, живет в нормальных жилищно-бытовых условиях, ничем не обделен, имеет только положительные характеристики.

Административный истец просит признать незаконным постановление № 24/2-1 от 23 декабря 2020 года, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в отношении несовершеннолетней Хаустовой Татьяны Александровны, паспортные данные, проживающей по адресу: адрес, о признании относящейся к категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы; обязать исключить фио из категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы.

Административный истец фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика КДНиЗП адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОСЗН адрес УСЗН адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения административного истца, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии представителя административного ответчика, заинтересованного лица, представителей заинтересованных лиц, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе, предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В соответствии со указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся органы внутренних дел.

К категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа относятся, в том числе несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность ( указанного Федерального закона).

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, являются обстоятельства, предусмотренные указанного Федерального закона, если они зафиксированы, в том числе в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел, а также в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ( указанного Федерального закона).

Согласно Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 года N 845 на профилактический учет с заведением ставятся несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Судом установлено, что административный материал от 21.10.2020 по ст. 20.21 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней Хаустовой Татьяны Александровны, паспортные данные, проживающей по адресу: адрес, согласно которому 14.10.2020 в 13 час. 50 мин. по адресу: адрес, выявлен факт алкогольного опьянения несовершеннолетней Хаустовой Т.А., что подтверждается справкой о результатах химико-токсикологических исследований № 135 733 от 12.10.2020, обнаружен этанол в концентрации 3.96 г/л., рассмотрен на заседании Комиссии 23.12.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней Хаустовой Т.А. было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Факт употребления алкогольной продукции несовершеннолетней фиоА, подтверждены информационными материалами, поступившими в Комиссию, которые и были рассмотрены на заседании Комиссии 23.12.2020: информационное письмо ОМВЦ России по адрес от 13.10.2020 № 01/9/16844 согласно которому 12.10.2020 в ОМВД России по адрес поступила телефонограмма № 116 из Детской городской клинической больницы № 13 им, фио, по факту острого отравления алкоголем несовершеннолетней Хаустовой Т.А., паспортные данные Оперуполномоченным ОУР ОМВД России по адрес был осуществлен телефонный звонок дежурному врачу больницы, фио, который пояснил, что несовершеннолетняя фио находится в бессознательном состоянии и опросу не подлежит. Кроме того, был осуществлен телефонный звонок сотрудникам наряда СМП, которые пояснили, что по адресу: адрес, была выявлена несовершеннолетняя фио и доставлена в больницу. Сотрудники СМП были вызваны с неизвестного номера. В ходе проведения проверки сообщения о происшествии был осуществлен телефонный звонок законному представителю несовершеннолетней Хаустовой Т.А. - Хаустовой Е.Л., которая пояснила, что ее дочь находится в бессознательном состоянии в больнице и опросу она не подлежит. Кроме того, как дочь оказалась по адресу: адрес, и почему находилась в алкогольном опьянении пояснить не может. фио отказалась что-либо пояснять до момента пока состояние дочери не нормализуется; Карточка происшествия № 8471439 согласно которой в ОМВД России по адрес (УВД по адрес) поступила телефонограмма № 116 из Детской городской клинической больницы № 13 имени фио, о том, что 12.10.2020 г. в 02 час. 00 мин. по адресу: адрес, на улице, обнаружена Хаустова Татьяна Александровна, 16 лет, в алкогольном опьянении. Госпитализирована в токсикологию с диагнозом: острое алкогольное опьянение; Справка о результатах химико-токсикологических исследований № 135 733 от 12.10.2020 согласно которой химико-токсикологическое исследование проведено по Направлению на химико-токсикологическое исследование ДГКБ № 13 им. фио токсикологическим отделением от 12.10.2021 г. Освидетельствование проводилось в отношении несовершеннолетней Хаустовой Татьяны Александровны, 2004 г.р., код биологического объекта и/б 43214, биологический объект - моча, объем материала - 90 мл. При химико-токсикологических исследованиях обнаружен этанол в концентрации 3.96 г/л. Наркотических средств, психотропных веществ, а также их метаболитов в пределах установленных пороговых концентраций не обнаружено; информационное письмо № 9528 от 16.11.2020 ДО ДРЦ ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» о том, что поступил выписной эпикриз из истории болезни № 43214 от 12.10.2020 из ГБУЗ ДГКБ № 13 им. фио ДЗМ токсикологического отделения, согласно которому несовершеннолетняя фио, паспортные данные была госпитализирована с диагнозом «Токсическое действие этанола. Острое преднамеренное отравление алкоголем, тяжелой степени». Несовершеннолетней Хаустовой Т.А. рекомендовано наблюдение у врача психиатра- нарколога в Детском реабилитационном центре ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ». Однако несовершеннолетняя фио после выписки из ГБУЗ ДГКБ № 13 им. фио ДЗМ на прием к врачу психиатру-наркологу в ДРЦ ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» не явилась; информационное письмо ГБОУ «Детская городская клиническая больница им. фио» ДЗМ от 12.10.2020 № 2940 согласно которой 12.10.2020 к ним поступила несовершеннолетняя фио с входящим диагнозом: острое отравление алкоголем, состояние при поступлении тяжелое; информационное письмо ГБОУ «Детская городская клиническая больница им. фио» ДЗМ от 14.10.2020 М 2965. согласно которой несовершеннолетняя фио находилась на лечении с 12.10.2020 по 13.10.2020 с диагнозом: острое преднамеренное отравление алкоголем тяжелой степени; акт жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетней Хаустовой Т.А. от 10.11.2020 ШО/СП согласно которому при проведении обследования несовершеннолетняя фио отсутствовала. Родители несовершеннолетней отказались предоставить возможность специалистам побеседовать с несовершеннолетней.

Также, на заседании Комиссии в присутствии законного представителя - фио E.Л. была опрошена несовершеннолетняя фио, которая по данному факту пояснила, что 12.10.2020 она находилась в компании своих друзей, где употребляли алкоголь. Так как несовершеннолетняя фио принимает таблетки, которые несовместимы с алкоголем, пить спиртное она отказалась. Со слов несовершеннолетней, она пила кока-колу из большого стакана, как туда могло попасть спиртное она не знает. Так же несовершеннолетняя фио пояснила, что не знает откуда у неё могло оказаться такое большое количество этанола в анализах. Несовершеннолетняя не чувствовала запаха и вкуса алкоголя в стане с кока-колой. Несовершеннолетняя фио не помнит, как оказалась на улице, откуда ее госпитализировал наряд СМП.

Руководствуясь Законом РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24.06.1999 года, Законом адрес «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» № 12 от 13.04.2005, Комиссия признала несовершеннолетнюю фио, паспортные данные, относящейся к категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы (Постановление Комиссии №24/2-1 от 23.12.2020 г.).

Комиссия ознакомила фио и несовершеннолетнюю фио с содержанием рассмотренного материала и принятого постановления КДНиЗП, о чем свидетельствуют подписи фио E.Л. и несовершеннолетней Хаустовой Т.А. в листе ознакомления. Также Хаустовой Е.Л. и несовершеннолетней Хаустовой Т.А. разъяснен порядок и срок обжалования принятого постановления, о чем также свидетельствуют подписи в листе ознакомления.

При вынесении решения Комиссия учитывала, что ранее в отношении гр. Хаустовой Екатерины Леонидовны поступал протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, согласно которому 24.07.2019 в 23 час. 30 мин. фио ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетней Хаустовой Т.А. 2004 г.р.. которая доставлена в отдел полиции за нахождение в ночное время в общественном месте без законных представителей.

26.08.2019 от Хаустовой Е.Л. в адрес Комиссии поступило заявление о том, что она находится в отпуске за пределами адрес и явиться на заседание Комиссии 28.08.2019 не может.

24.09.2019 от Хаустовой Е.Л. в адрес Комиссии поступило ходатайство об отложении рассмотрения административного дела.

На заседании Комиссии 09.10.2019 фио показала, что 24.07.2019 примерно в 22 час. 30 мин., ей позвонила ее несовершеннолетняя дочь фио и сообщила, что она задержалась на прогулке со своей подругой фио, а также сообщила адрес, где она находится и попросила ее забрать. фио поехала по названному адресу за дочерью, но задержалась в пробке. Примерно в 23 час. 10 мин., на мобильный телефон Хаустовой Е.Л. позвонила несовершеннолетняя дочь фио и сообщила о том, что она задержана сотрудниками полиции, за нахождение в ночное время на улице без сопровождения законных представителей. фио провела с дочерью профилактическую беседу о недопущении подобных правонарушений. фио обязуется усилить контроль за несовершеннолетней дочерью Хаустовой Т.А.

Из объяснений несовершеннолетней Хаустовой Т.А. следует, что 24.07.2019 примерно в 20 час. 00 мин. она совместно с фио пошла на прогулку. Они находились в лесопарковой зоне возле адрес. Примерно в 22 час. 00 мин. фио и фио хотели разойтись, но фио позвонила Хаустовой Т.А. и сообщила, что ей необходима зарядка для телефона. фио вернулась к фио, но зарядное устройство не нашла. Тогда фио и фио вернулись в парк, и там нашли провод от зарядного устройства. Это было примерно 23 час. 05 мин. Затем подъехали сотрудники полиции и доставили фио и фио в отдел полиции за нахождение в ночное время в общественном месте без законных представителей.

В материалах дела также имелся протокол доставления несовершеннолетней Хаустовой Т.А. в ОМВД России по адрес № 122 от 24.07.2019, согласно которому она находилась в ночное время на улице без законных представителей.

Также в материалах дела имелся рапорт сотрудника ОМВД России по адрес ст. сержанта фио, задержал в ночное время несовершеннолетнюю фио

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении фио E.Л. было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. (Постановление Комиссии № 19/6 от 09.10.2019).

С несовершеннолетней фио Комиссия провела профилактическую беседу о недопущении совершения правонарушений. Ранее в поле зрения Комиссии несовершеннолетняя фио не попадалась, правонарушений не совершала. В ходе голосования большинством голосов было решено, что несовершеннолетняя фио не нуждается в проведении индивидуально-профилактической работы.

28.06.2021 в Комиссию из ГБОУ Школа № 2006 поступил характеризующий материал в отношении несовершеннолетней Хаустовой Т.А. и ходатайство о снятии ее с учета. Постановлением Комиссии № 11/25 от 08.07.202021 несовершеннолетняя фио признана, относящейся к категории лиц, в отношении которых прекращено проведение индивидуально-профилактической работы, в связи с устранением причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

данного Федерального закона предусмотрено, что основными задачами указанной деятельности являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социальнопедагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий ( Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ).

Категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут проводить индивидуальную профилактическую работу, перечислены в и Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ, в том числе к ним отнесены родители и иные законные представители несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Кроме того, в соответствии с Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в и данного Федерального закона, в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что фио не относится к лицам, в отношении которых имеется необходимость в проведении индивидуальной профилактической работы в соответствии с требованиями, предусмотренными или Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ.

При этом суд принимает во внимание, что оснований, предусмотренных указанного Федерального закона, для проведения с Хаустовой Т.А. индивидуальной профилактической работы также не имеется, поскольку, как следует из содержания оспариваемого постановления, основанием для таковой послужило лишь состояние здоровья ребенка при его поступлении в медицинское учреждение, которое само по себе о противоправности поведения административного истца в отношении ребенка, о необходимости оказания им социальной помощи и (или) социальной реабилитации не свидетельствует.

Также суд учитывает, что фио в социально опасной ситуации не находится, характеризуется положительно, каких-либо правонарушений не совершала.

Кроме того, в материалах дела отсутствует надлежащим образом оформленное согласие руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на проведение индивидуальной профилактической работы в отношении Хаустовой Т.А.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для признания несовершеннолетней Хаустовой Т.А. относящейся к категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы, у административного ответчика на дату принятия решения не имелось. Также суд учитывает, что даты принятия оспариваемого решения, каких-либо действий направленных на его исполнение административным ответчиком не предпринималось. А потому находит основания для признать незаконным постановление № 24/2-1 от 23 декабря 2020 года, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в отношении несовершеннолетней Хаустовой Татьяны Александровны, паспортные данные, проживающей по адресу: адрес, о признании относящейся к категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы.

Исковые требования в части обязания исключить фио из категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы не подлежат удовлетворению, поскольку на дату рассмотрения настоящего спора проведение индивидуально-профилактической работы в отношении Хаустовой Т.А. прекращено административным ответчиком, в связи с устранением причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям, то есть не затрагивает прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску Хаустовой Екатерины Леонидовны, действующей в интересах несовершеннолетней Хаустовой Татьяны Александровны, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес о признании незаконным постановления, обязании исключить из категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление № 24/2-1 от 23 декабря 2020 года, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в отношении несовершеннолетней Хаустовой Татьяны Александровны, паспортные данные, проживающей по адресу: адрес, о признании относящейся к категории лиц, в отношении которых необходимо организовать проведение индивидуально-профилактической работы.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: