Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1085/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва 08 ноября 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам УФПС г. Москвы АО «Почта России» Варгановой ... на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 15 марта 2021 года по делу № 1215-ЗУ/9065211/1-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 15 марта 2021 года по делу № 1215-ЗУ/9065211/1-21 руководитель отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам УФПС г. Москвы АО «Почта России» (далее – Общество) Варганова А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Варганова А.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку Департаментом городского имущества города Москвы в адрес Общества не направлен проект договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Варганова А.Н. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которое было удовлетворено судом.

Выслушав Варганову А.Н., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.13 КоАП г. Москвы.

Отношения в сфере землепользования в городе Москве, порядок осуществления городом Москвой полномочий по управлению и распоряжению землями в городе Москве, особенности управления землями в городе Москве, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, а также отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в городе Москве в пределах компетенции города Москвы как субъекта Российской Федерации урегулированы Законом города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее – Закон г. Москвы № 48).

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы № 48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы № 48, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы (ч. 7 ст. 4 Закона г. Москвы № 48).

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы № 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 08 февраля 2021 года Госинспекцией по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:06:0005013:1004.

На участке расположено двухэтажное здание по адресу: адрес, часть помещений в котором находятся в собственности Общества.

Согласно сведениям из ЕГРН, а также сведениям из Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы право собственности, договор аренды на вышеуказанный земельный участок у Общества отсутствует.

Таким образом, в нарушение требований п. п. 6, 7 ст. 4, подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы № 48 Общество использует земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005013:1004 пропорционально оформленным имущественным правам на нежилые помещения с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

По данному факту 02 марта 2021 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости составлен протокол об административном правонарушении № 9065211/1 в отношении Варгановой А.Н.

15 марта 2021 года в отношении Общества заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина Варгановой А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением от 08 февраля 2021 года о проведении планового (рейдового) обследования; протоколом об административном правонарушении от 02 марта 2021 года № 9065211/1, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; рапортом о проведении планового (рейдового) обследования от 08 февраля 2021 года; актом обмера площади земельного участка от 08 февраля 2021 года; материалом фотофиксации; схематическим чертежом земельного участка; данными Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРН на объект недвижимости, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Варгановой А.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы о том, что Департамент городского имущества города Москвы не направил в адрес Общества проект договора аренды, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого помещения площадью 504,4 кв.м в здании по адресу: адрес (запись в ЕГРН от 29 октября 2019 года № 77:06:0005013:5438-77/005/2019-3).

Здание располагается на земельном участке площадью 767 кв.м с кадастровым номером 77:06:0005013:1004, который по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 19 марта 2012 года № М-06-036922 был предоставлен в аренду фио, что не оспаривалось заявителем в ходе судебного разбирательства.

Соглашение № М-06-036922 о вступлении Общества в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005013:1004, расположенного по адресу: адрес, с множественностью лиц на стороне арендатора было заключено им с Департаментом городского имущества города Москвы только 25 мая 2021 года, то есть после вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания.

Ссылки на обращения в уполномоченные органы для урегулирования возникшей ситуации, не могут повлечь отмену обжалуемого акта, так как таких мер оказалось явно недостаточно, при этом действия (бездействие) государственных органов заявитель вправе обжаловать в ином судебном порядке.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Варгановой А.Н. имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Варгановой А.Н. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Варгановой А.Н. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы и соразмерно содеянному.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 15 марта 2021 года по делу № 1215-ЗУ/9065211/1-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам УФПС г. Москвы АО «Почта России» Варгановой ... оставить без изменения, жалобу Варгановой А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова