Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1094/2021

РЕШЕНИЕ

город Москва 06 декабря 2021 года

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ...... ... – фио на постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 11 марта 2021 года № 441/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 11 марта 2021 года № 441/21 индивидуальный предприниматель ... ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник фио обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, ссылаясь на то, что иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности ООО «НСК Клининг Компани», подтверждением чему может служить договор субподряда от 01 августа 2020 года; совершенное правонарушение является малозначительным.

... ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом по месту жительства (почтовый идентификатор № ...); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Защитник фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления телефонограммы; ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие индивидуального предпринимателя ......фио... и его защитника фио

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

На основании по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся в том числе, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими в письменной форме трудового договора (ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).

В соответствии с Примечанием к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2020 года в 13 часов 00 минут в ходе проведения проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве по адресу: адрес ..., выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ...... ... к трудовой деятельности в качестве дворника гражданина адрес без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве. На момент проверки фио осуществлял покос травы на территории детского адрес Школа № 2109 по вышеуказанному адресу.

По данному факту 26 февраля 2021 года инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве в отношении индивидуального предпринимателя ......фио... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

11 марта 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя ......фио... начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина индивидуального предпринимателя ......фио... в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19 февраля 2021 года; распоряжением заместителя начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 18 августа 2020 года № 82 о проведении по адресу: адрес ... выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности; протоколом осмотра территории от 18 августа 2020 года и фототаблицей к нему, в которых зафиксирован факт осуществления гражданином адрес трудовой деятельности в качестве дворника по адресу: адрес ...; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями иностранных работников в РФ и использованием их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 26 августа 2020 года № 82; рапортами инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении фио; письменными объяснениями фио от 18 августа 2020 года; копией постановления судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 19 августа 2020 года о назначении гражданину адрес административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту осуществления 18 августа 2020 года по адресу: адрес ... трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя ......фио... в качестве дворника; списком сотрудников от 13 августа 2020 года; гражданско-правовым договором бюджетного учреждения от 11 августа 2020 года № 2109-20-27 с приложениями к нему; локальной сметой; актами сдачи-приемки работ; платежными поручениями; выпиской из ЕГРИП; протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2021 года ЮЗАО № 0688957, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное индивидуальным предпринимателем ...... ... деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод о том, что иностранный гражданин фио был привлечен к осуществлению трудовой иным лицом, опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе письменными объяснениями фио от 18 августа 2020 года, полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и положений ст. 51 Конституции РФ, из которых следует, что с 13 августа 2020 года он работает у индивидуального предпринимателя ......фио... по адресу: адрес ... в качестве дворника, разрешения на работу или патента, позволяющих осуществлять трудовую деятельность в г. Москве, не имеет, трудовой договор был заключен в устной форме, заработная плата составляет сумма в день, на момент проверки он осуществлял покос травы на территории детского сада по вышеуказанному адресу, а также постановлением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 19 августа 2020 года, которым фио был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя ......фио... без патента или разрешения на работу в г. Москве. При этом в ходе рассмотрения дела фио признал вину в совершении административного правонарушения, не оспаривал факт осуществления трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя ......фио...

Также для доступа на территорию объекта индивидуальный предприниматель ... ... направил в адрес ГБОУ Школа № 2109 список лиц на выполнение работ по уборке и содержанию прилегающей территории. В указанном списке среди прочих сотрудников индивидуального предпринимателя ......фио... поименован фио

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют ставить под сомнение факт привлечения индивидуальным предпринимателем ...... ... к трудовой деятельности иностранного гражданина фио при отсутствии у него разрешения на работу или патента в г. Москве и свидетельствуют о виновности индивидуального предпринимателя ......фио... в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Представленный стороной защиты договор субподряда от 01 августа 2020 года № 2109/2020-суб на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории, заключенный между индивидуальным предпринимателем ...... ... (Подрядчик) и ООО «НСК Клининг Компани» (Субподрядчик), не может быть принят судом в качестве доказательства невиновности индивидуального предпринимателя ......фио..., поскольку названный выше договор субподряда был заключен ранее (01 августа 2020 года), чем заключен сам гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 2109-20-27 между ГБОУ Школа № 2109 и индивидуальным предпринимателем ...... ... (11 августа 2020 года), что свидетельствуют о формальном составлении договора субподряда с ООО «НСК Клининг Компани».

Более того, в платежном поручении № 24 по оплате услуг по уборке и содержанию прилегающей территории по договору субподряда № 2109/2020-суб за август 2020 года отсутствует дата списания денежных средств со счета индивидуального предпринимателя ......фио...

Следует также отметить, даже при наличии у индивидуального предпринимателя ...... ... действующего по состоянию на указанную выше дату договора субподряда на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории на объекте по адресу: адрес ..., заключенного с иной организацией, не исключается возможность самого индивидуального предпринимателя ......фио... привлекать иностранных работников для выполнения этого вида работ.

Отсутствие в материалах дела трудового договора между фио и индивидуальным предпринимателем ...... ... вывод о факте привлечения индивидуальным предпринимателем ... ... иностранного работника не опровергает, так как в силу п. 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.ст. 16, 67 Трудового кодекса РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в диспозиции ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует понимать допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, независимо от того, был ли трудовой договор с этим лицом надлежащим образом оформлен.

Таким образом, установление факта допуска фио к работе в качестве дворника у индивидуального предпринимателя ......фио... уже является достаточным основанием для вывода о наличии трудовых отношений между ними.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать состоятельным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния с учетом правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности содеянного, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их отсутствие само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении индивидуального предпринимателя ......фио... к исполнению своих обязанностей в части обеспечения исполнения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.

Исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя ......фио... от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ......фио... к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено индивидуальному предпринимателю ...у ... в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 – 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. от 11 марта 2021 года № 441/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ...... ... оставить без изменения, жалобу защитника фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Слюзова