Мотивированное решение

Дело № 2-3472/2021

УИД - 77RS0009-02-2021-005557-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2021 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сафьян Е.И. при ведении протокола помощником фио с участием прокурора фио, истца, представителя истца, представителей ответчика рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3472/2021 по иску С...хххх к У...хххх по адрес и адрес (Мосстат) о признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, возложении обязанности предоставить вакантные должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

С...ххх обратился в суд с иском к У...хххх по адрес и адрес (Мосстат) о признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, возложении обязанности предоставить вакантные должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование требований истец указывает, что 18 апреля 2016 г. С...хххх был принят на федеральную гражданскую службу и назначен на должность заместителя начальника отдела социльно-хозяйственного обеспечения ...ххххи по адрес. 21 декабря 2018 г. Истец был назначен на должность начальника отдела социльно- хозяйственного обеспечения Территориального органа Федеральной службы государственной " статистики по адрес. 10 октября 2019 г. Т..ххх. по адрес Т..ххх. по адрес были реорганизованы в форме слияния в Управление Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес, в связи с этим Истец 09 декабря 2019 г. был назначен на должность консультант отдела имущественного комплекса. 01 февраля 2021 г. Истцу было вручено уведомление о сокращении должности федеральной государственной службы. 02 февраля 2021 г. Истцу исполнилось 60 лет. 22 марта 2021 г. Истцу было выдано уведомление об отсутствии вакантных должностей у Ответчика и была предложена должность федеральной гражданской службы главного государственного таможенного инспектора таможни (таможенного поста) отдела применения системы управления рисками в Московской таможне, на которую Истец согласился и оформил свою анкету в Московскую таможню. Однако, до 01 апреля 2021 г. ответа от Московской таможни не было получено. 01 апреля 2021 г. действие служебного контракта Истца было прекращено и Истец был уволен с государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в связи с сокращением должностей государственной службы. Истец с увольнением не согласен, считает его незаконным. Ответчиком был нарушен порядок увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. Истцу не были предложены имеющиеся у Ответчика вакантные должности, соответствующие его квалификации, уровню образования, а также его стажу гражданской службы. Ответчиком не был соблюден порядок предложения вакантных должностей в иных государственных органах. Истец согласился на предложенную должность в Московской таможне, им была заполнена необходимая анкета, которую кадровая служба Ответчика в течении 2 рабочих дней, в соответствии с Правилами, должна была направить в орган, в котором Истцом была выбрана должность. Таким образом, Ответчиком не соблюден порядок сокращения должностей государственной службы, а Истцу не были обеспечены гарантии сохранения работы, что является основание для признания незаконным прекращения действия служебного контракта Истца и основанием для восстановления его на работе. У Истца имеются основания полагать, что прекращение действия служебного контракта вызвано достижением им 60 лет. Истец просит суд: Признать незаконным приказ ...ххххо адрес и адрес (...ххх) от 29.03.2021 г. № 84/у «Об увольнении фио»; Признать незаконным прекращение действия служебного контракта С...хххх, освобождение от замещаемой должности консультанта отдела имущественного комплекса и увольнение с федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес» (...ххх) на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; Восстановить С...хххх на федеральной государственной гражданской службе в должности консультант отдела имущественного комплекса, обязав ответчика предложить С...хххх все имеющиеся вакантные должности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним федеральным законодательством о государственной службе, а в случае отсутствия таких должностей предложить должности гражданской службы в иных государственных органах; Взыскать с ...ххххо адрес и адрес» (...ххх) в пользу С...хххх средний заработок за время вынужденного прогула с 02.04.2021 г. по дату вынесения решения, из расчета сумма за день; Взыскать с ...ххххо г. .Москве и адрес» (...ххх) в пользу С...хххх компенсацию морального вреда в размере сумма

В судебное заседание истец и ее представитель явились, исковые требования поддержали с учетом уточнений и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований истца отказать.

Треть лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Росстат о месте и времени рассмотрения дела извещено, своего представителя в суд не направило.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования истца, суд приходит к следующему.

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с положениями Федерального от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

В соответствии с Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями , и Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

По Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" служебный контракт, может быть, расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственной органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В силу указанного Федерального закона представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

этого же Федерального закона предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с этого же Закона.

Из системного толкования и Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. N 822 в соответствии с Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.

Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее, чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее, чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае сокращения должности гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы в этом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения службы в другом государственном органе. В этих целях представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, обязан предложить гражданскому служащему, все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

В случае отсутствия в государственном органе, в котором сокращаются должности гражданской службы, вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя этого государственного органа предлагает гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

В судебном заседании из пояснений участников процесса и письменных материалов дела установлено, что 18 апреля 2016 г. С...хххх был принят на федеральную гражданскую службу и назначен на должность заместителя начальника отдела социльно-хозяйственного обеспечения ...ххххи по адрес. (т.1 л.д.36-54)

21 декабря 2018 г. Истец был назначен на должность начальника отдела социльно- хозяйственного обеспечения Территориального органа Федеральной службы государственной " статистики по адрес.

10 октября 2019 г. Т..ххх. по адрес Т..ххх. по адрес были реорганизованы в форме слияния в Управление Федеральной службы государственной статистики по адрес и адрес, в связи с этим истец 09 декабря 2019 г. был назначен на должность консультант отдела имущественного комплекса.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 18 января 2021г. №6 «Об утверждении предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, предельная численность сотрудников Мосстата должна составлять 709 человек, тем самым уменьшена на 79 человек по сравнению с ранее установленной приказом Росстата от 28 ноября 2019 года№ 716.

Приказом Мосстата от 22 января 2021 года № 13 утверждено новое штатное расписание федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы ...ххххо адрес и адрес. Согласно штатному расписанию должность консультант в отделе имущественного комплекса исключена из штатного расписания.

В связи с сокращением должности консультант в отделе имущественного комплекса, Истцу в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 01.02.2021 года вручено уведомление о сокращении должности федеральной государственной службы.

При вручении уведомления Истец отказался от его получения и ознакомления с ним, о чем был составлен соответствующий акт. (т.1 л.д.182)

Впоследствии 01 февраля 2021 года истцу было вручено уведомление о сокращении замещаемой им должности федеральной государственной гражданской службы.

Также в данном уведомлении указано, что в течении двух месяцев со дня вручения уведомления истцу будут предложены иные должности федеральной государственной службы

22 марта 2021 г. Истцу вручено уведомление о предложении вакантной должности в ином государственном органе и уведомление об отсутствии вакантных должностей в Мосстате.

22 марта 2021г. Истец выразил свое согласие на предложенную вакантную должность в ином органе, а именно должность федеральной гражданской службы главного государственного таможенного инспектора таможни (таможенного поста) отдела применения системы управления рисками в Московской таможне, в связи с чем, 24.03.2021 г., истцом была заполнена соответствующая анкета.

Приказом Мосстата от 29.03.2021 №84/у С...ххх освобожден от замещаемой должности с 01 апреля 2021 года, в связи с сокращением должностей государственной службы в государственном органе.

Вместе с тем, как установлено судом, на день увольнения истца, вопрос о поступлении истца на службу в ФТСЦТУ Московская таможня не был разрешен.

Согласно письму ФТСЦТУ Московская таможня от 20 мая 2021 г. в связи с тем, что при проведении организационно-штатных мероприятий в отношении фио Мосстатом не соблюдены сроки, установленные п.4,5 Правилами, С...хххх не может быть предоставлена вакантная должность в Московской таможне. (т.4)

Более того, как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, в том числе штатным расписанием, представленным в материалы дела, в период с 01 февраля 2021 года по 01 апреля 2021 г. у работодателя имелись вакантные должности соответствующие уровню квалификации и образованию истца.

Кроме того, в период с 01 февраля 2021 года по 01 апреля 2021 г. работодателем производился прием работников на работу на различные должности, что также подтверждается представленными в материалы дела приказами. (т.4)

Данные обстоятельства также не оспаривались и были подтверждены в ходе судебного разбирательства представителем ответчика.

Согласно сведений представленных в материалы дела, истец имеет высшее образование. (т.1 л.д.184)

Должность федеральной государственной гражданской службы – консультант отдела относиться к ведущей группе должностей гражданской службы категории «Специалисты». (т.1 л.д.221)

Должность заместителя начальника отдела социльно-хозяйственного обеспечения ...ххххи по адрес, которую истец занимал ранее, относиться к ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители ».

Согласно представленному штатному расписанию, по состоянию на 01 февраля 2021 года в Мосстате имелось значительное количество вакантных должностей.

Из анализа представленных ответчиком должностных регламентов в отношении должностей, которые были вакантные в период с 01 февраля 2021 года по 01 апреля 2021 г., следует, что имелись должности, относящиеся к ведущей группе должностей гражданской службы категории «Специалисты», старшей группе должностей гражданской службы категории «Специалисты», младшей группе должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты», ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители », базовые квалификационные требования для замещения указанных должностей - это наличие высшего образования и для данных должностей не установлено требований к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. (т.2,3,4)

Однако как установлено судом, имеющиеся вакантные должности соответствующие уровню квалификации и образованию истца, истцу не были предложены.

Доводы представителя ответчика о том, что у работодателя отсутствовали вакантные должности соответствующие уровню квалификации и образованию истца, опровергаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Сведений о невозможности замещения указанных должностей истцом либо несоответствия квалификационным требованиям, ответчиком не представлено.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора является установление следующих обстоятельств: имелись ли у Ответчика как на момент уведомления о сокращении занимаемой истцом должности, так и на протяжении всего периода проведения работодателем организационно-штатных мероприятий, связанных с сокращением занимаемой Истцом должности, по день его увольнения вакантные должности, соответствующие квалификации Истца, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемая работа, если такие должности имелись, то предлагались ли они работодателем.

Однако данные обязанности работодателем не были исполнены, в учреждении имелись вакантные должности, которые могли бы быть предложены Истцу с учетом его квалификации, опыта работы.

Правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении замещаемой должности гражданской службы направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что при увольнении фио был нарушен порядок увольнения, поскольку истцу не были предложены все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах не были предложены вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить приказ ...ххххо адрес и адрес (Мосстат) от 29 марта 2021 г. № 84/у об увольнении С...хххх, признать незаконным увольнение С...хххх из ...ххххо адрес и адрес (Мосстат) на основании п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации в связи с сокращением должностей гражданской службы.

Признавая увольнение фио на основании приказа ...ххххо адрес и адрес (Мосстат) от 29 марта 2021 г. № 84/у незаконным, суд с учетом требований ТК РФ приходит к выводу о том, что истец подлежит восстановлению в прежней должности с взысканием в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула за период с 02.04.2021 года по 30.08.2021 года (104 дня) по день вынесения решения суда в размере сумма, исходя из среднего дневного заработка истца в размере сумма (сумма x 104 дн.). В соответствии с разъяснениями, данными в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", из указанной суммы надлежит вычесть выходное пособие, выплаченное истцу при увольнении в размере сумма и сумма, соответственно, в пользу истца подлежит взысканию сумма в размере сумма (сумма- сумма - сумма).

Разрешая требования истца о возложении на Мосстат обязанности предложить истцу, все имеющиеся вакантные должности, суд приходит к выводу о том, что данные требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку судом разрешен вопрос о восстановлении истца на работе в прежней должности.

Учитывая то, что действиями ответчика, трудовые права истца были нарушены, то суд в соответствии со ТК РФ, находит обоснованными требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, размер которой определяет в сумме сумма, учитывая характер и степень нарушения трудовых прав истца, степень нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств дела и индивидуальных особенностей истца, требований разумности и справедливости, полагая необходимым отказать в остальной части требований.

На основании ГПК РФ с ответчика в доход бюджета адрес подлежит взысканию госпошлина в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С...хххх к У...хххх по адрес и адрес (Мосстат) о признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, возложении обязанности предоставить вакантные должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ ...ххххо адрес и адрес (Мосстат) от 29 марта 2021 г. № 84/у об увольнении С...хххх.

Признать незаконным увольнение С...хххх из ...ххххо адрес и адрес (Мосстат) на основании п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации в связи с сокращением должностей гражданской службы.

Восстановить С...хххх в должности консультанта отдела имущественного комплекса ...ххххо адрес и адрес (Мосстат).

Взыскать с ...ххххо адрес и адрес (Мосстат) в пользу С...хххх заработную плату за время вынужденного прогула в размере сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение в части восстановления С...хххх на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ...ххххо адрес и адрес (Мосстат) в доход бюджета адрес государственную пошлину в размере сумма

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.И. Сафьян