Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-803

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Анохиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

административное дело №2а-265/дата по административному иску Рылика Александра Геннадьевича к адрес Южное Бутово адрес, Бутовскому объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять новое решение

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика по доверенности фио, на решение Зюзинского районного суда адрес от дата об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Рылик А.Г. обратился в суд с административным иском к адрес Южное Бутово адрес, Бутовскому объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять новое решение, мотивируя свои требования тем, что Рылик Александр Геннадьевич, ...паспортные данные, состоит на воинском учете в Бутовском объединенном военном комиссариате адрес. В период с дата по дата Рылик А.Г. обучался в федеральном государственном научно-исследовательском наименование организации в аспирантуре, в связи с чем, Рылику А.Г. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент Рылик А.Г. проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, кроме того, официально трудоустроен в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста Рылик А.Г., каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, не получал. дата административный истец обратился в Бутовский объединенный военный комиссариат адрес с заявлением о предоставлении информации о решении призывной комиссии в отношении Рылика А.Г., а дата получил и ознакомился с решением призывной комиссии. дата призывной комиссией адрес в отношении Рылика А.Г. вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии административный истец не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право административного истца на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством, к лицам признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью нахождения на государственной гражданской и муниципальной службой. Административный истец просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии адрес от дата о признании Рылика Александра Геннадьевича, ...паспортные данные, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Рылика Александра Геннадьевича в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Решением Зюзинского районного суда адрес от дата, оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от дата, в удовлетворении требований Рылика А.Г. было отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго Кассационного суда общей юрисдикции решение Зюзинского районного суда адрес от дата и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от дата отменены дело направлено на новое рассмотрение в Зюзинский районный суд адрес.

Решением Зюзинского районного суда от дата постановлено:

Требования Рылика Александра Геннадьевича к адрес Южное Бутово адрес, Бутовскому объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять новое решение - удовлетворить.

Признать незаконным заключение призывной комиссии адрес от дата (протокол №5) о признании Рылика Александра Геннадьевича паспортные данные не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию адрес в установленном предписаниями абзаца шестого пункта 1 статьи 52 Федерального закона от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядке рассмотреть вопрос о зачислении Рылика Александра Геннадьевича, паспортные данные, в запас и выдаче военного билета

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить данный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, неправильной оценке собранных по делу доказательств, нарушении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившегося в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщившего об уважительных причинах своей неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Так, согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу статей 23 и 24 Федерального закона от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Федеральным законом от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с пунктом 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинский обязанности военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинский обязанности военной службе», подпункта «г» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации № 719 от дата «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Частью 1.1 статьи 28 Федерального закона от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с дата, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после дата связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от дата № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента адрес», - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошёл военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учёту или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошёл военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят своё заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено, что Рылик Александр Геннадьевич, ...паспортные данные, состоит на воинском учете в Бутовском объединенном военном комиссариате адрес.

Решением призывной комиссии Рылику А.Г. дважды предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу - на время обучения в Московском государственном университете имени фио по пункту «а» части 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до дата и на время обучения в аспирантуре в ФГНИУ «Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ до дата.

С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет Рылик А.Г. подлежал призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно личному делу призывника Рылика А.Г., копии которого представлены в материалах административного дела, административному истцу по почте направлялись повестки о необходимости явки в военный комиссариат адрес на дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата,дата, дата, дата, дата, дата и дата .

Из представленных корешков повесток на имя Рылика А.Г. о его явке в военный комиссариат на вышеуказанные даты, соответствующие повестки административному истцу вручены не были, сведений о получении административным истцом указанных повесток либо об отказе в их получении, материалы дела не содержат, подпись оповещаемого лица в корешках повесток отсутствует (л.д. 47-49).

Каких-либо доказательств, подтверждающих фактическое направление данных повесток, в материалы дела не представлено.

Также в материалах личного дела призывника Рылика А.Г. представлены обращения военного комиссара адрес от дата и дата начальнику ОМВД по адрес об установлении места нахождения административного истца, в связи с его не оповещением о необходимости явки в военный комиссариат по причине отсутствия по месту регистрации (л.д. 50).

Согласно рапортам УУПП отдела МВД России по адрес капитана полиции фио от дата и дата вручить повестку для явки в военный комиссариат гр-ну Рылику А.Г. по адресу: адрес, не представилось возможным ввиду того, что дверь в квартиру никто не открыл. Повестка была опущена в почтовый адрес (л.д. 51, 52).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от дата № 400, вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, данным нормативным актом определен круг лиц, полномочных на вручение призывнику повесток.

Вместе с тем ответчик не представил суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт надлежащего исполнения обязанностей осуществления мероприятий по организации призыва административного истца на военную службу.

Представленные ответчиком в материалы дела книги учета вызова граждан, не пребывающих в запасе и выдаче им повесток за дата, дата, доводы ответчика о вручении истцу повесток работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Истец в судебном заседании факт получения повесток отрицал.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд исходил из того, что, ответчиком не представлены документы, подтверждающие соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению истца о призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования, а также уклонение призывника от явки в военный комиссариат.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, какого-либо несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела судебная коллегия не усматривает; вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, доводы сторон в нем получили надлежащую оценку; судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, материальный закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи