Мотивированное решение

Дело № 2а-265/2021

УИД - 77RS0009-01-2019-004838-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сафьян Е.И. при секретаре фио

с участием административного истца – ..хххх....ххх, представителя административного ответчика по доверенности – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-265/2021 по административному иску ...хххх...хххх к адрес Южное Бутово адрес, Бутовскому объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять новое решение,

УСТАНОВИЛ:

Р...хххх обратился в суд с административным иском к адрес Южное Бутово адрес, Бутовскому объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять новое решение, мотивируя свои требования тем, что Р...ххххх ...паспортные данные, состоит на воинском учете в Бутовском объединенном военном комиссариате адрес. В период с 28.11.2013 года по 30.11.2016 года Р...хххх обучался в федеральном государственному научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения» в аспирантуре, в связи с чем, Р...ххх была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент Р...хххх проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, кроме того, официально трудоустроен в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста Р...хххх, каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, не получал. 16 января 2019 года административный истец обратился в Бутовский объединенный военный комиссариат адрес с заявлением о предоставлении информации о решении призывной комиссии в отношении Р...ххх., а 21 января 2019 года получил и ознакомился с решением призывной комиссии. 12 июля 2019 года призывной комиссией Призывной комиссией адрес в отношении Р...ххх. вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии административный истец не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право административного истца на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью нахождения на государственной гражданской и муниципальной службой. Административный истец просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии адрес от 12 июля 2018 года о признании Р...хххх, ...паспортные данные, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Р...хххх в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Решением Зюзинского районного суда адрес от 02 октября 2019 г. в удовлетворении требований Р...ххх. отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 июля 2020 г. решение Зюзинского районного суда адрес от 02.10.2019 г. оставлено без изменения, жалоба Р...ххх. без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго Кассационного суда общей юрисдикции решение Зюзинского районного суда адрес от 02 октября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 июля 2020 г. отменены дело направлено на новое рассмотрение в Зюзинский районный суд адрес.

При новом рассмотрении дела исковые требования не изменялись, не уточнялись.

Административный истец Р...хххх в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьёй 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьёй 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с пунктом 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно статье 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии её председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва, на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учётом приведенного правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного спора является исполнение соответствующим военным комиссариатом после 1 января 2014 года обязанностей по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца, на военную службу, в том числе по своевременному вручению повесток ему в указанный период времени лично под расписку.

В ходе судебного разбирательства из пояснений участников процесса и письменных материалов дела установлено, что Р...ххххх ...паспортные данные, состоит на воинском учете в Бутовском объединенном военном комиссариате адрес.

Решением призывной комиссии Р...ххх дважды предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу - на время обучения в Московском государственном университете имени фио по пункту «а» части 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 2013 года и на время обучения в аспирантуре в ФГНИУ «Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ до 30 ноября 2016 года.

С момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет Р...хххх подлежал призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно личному делу призывника Р...ххх., копии которого представлены в материалах административного дела, административному истцу по почте направлялись повестки о необходимости явки в военный комиссариат адрес на 14.09.2015, 19.10.2015, 26.10.2015, 03.10.2016, 05.09.2017, 25.09.2017, 25.10.2017, 30.10.2017,08.11.2017, 21.11.2017, 28.02.2018, 16.03.2018, 21.05.2018 и 07.06.2018 .

Из представленных корешков повесток на имя Р...ххх. о его явке в военный комиссариат на вышеуказанные даты, соответствующие повестки административному истцу вручены не были, сведений о получении административным истцом указанных повесток либо об отказе в их получении, материалы дела не содержат, подпись оповещаемого лица в корешках повесток отсутствует (л.д. 47-49).

Каких-либо доказательств, подтверждающих фактическое направление данных повесток, в материалы дела не представлено.

Также в материалах личного дела призывника Р...ххх. представлены обращения военного комиссара адрес от 13 января 2017 года и 24 июля 2017 года начальнику ОМВД по адрес об установлении места нахождения административного истца, в связи с его не оповещением о необходимости явки в военный комиссариат по причине отсутствия по месту регистрации (л.д. 50).

Согласно рапортам УУПП отдела МВД России по адрес капитана полиции фио от 15 февраля 2017 года и 28 августа 2017 года вручить повестку для явки в военный комиссариат гр-ну Р...ххх по адресу: адрес, не представилось возможным ввиду того, что дверь в квартиру никто не открыл. Повестка была опущена в почтовый адрес (л.д. 51, 52).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, данным нормативным актом определен круг лиц, полномочных на вручение призывнику повесток.

Вместе с тем ответчик не представил суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт надлежащего исполнения обязанностей осуществления мероприятий по организации призыва административного истца на военную службу.

Представленные ответчиком в материалы дела книги учета вызова граждан, не пребывающих в запасе и выдаче им повесток за 2017, 2018, доводы ответчика о вручении истцу повесток работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке вопреки требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Истец в судебном заседании факт получения повесток отрицал.

Таким образом, ответчиком не представлены документы, подтверждающие соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению истца о призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования, а также уклонение призывника от явки в военный комиссариат.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии не может быть признано законным и обоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено, что в отношении административного истца административным ответчиком совершались какие-либо действия, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу, направлялись повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата, в связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца и полагает необходимым признать незаконным заключение призывной комиссии адрес от 12 июля 2018 года (протокол №5) о признании Р...хххх паспортные данные не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать призывную комиссию адрес в установленном предписаниями абзаца шестого пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядке рассмотреть вопрос о зачислении Р...хххх паспортные данные, в запас и выдаче военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Р...хххх к адрес Южное Бутово адрес, Бутовскому объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять новое решение - удовлетворить.

Признать незаконным заключение призывной комиссии адрес от 12 июля 2018 года (протокол №5) о признании Р...хххх паспортные данные не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию адрес в установленном предписаниями абзаца шестого пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядке рассмотреть вопрос о зачислении Р...хххх паспортные данные, в запас и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Сафьян